摘要: 随着中俄经济往来在“一带一路”制度下的步伐不断加快，中俄成为在“一带一路”框架下 合作最密切的国家。其中国际工程承包服务，已经成为中俄之间经济贸易往来的重要组成部分。因此，了解东道国国情和政策、东道国法律、防范境外法律风险，已成国际形势下企业发展的必然要求。本文拟从中国承包企业在俄的现状、俄罗斯承包项目法律风险以及风险防范措施三个方面深入研究，阐述中国企业在俄的法律风险点以及防范措施。

关键词: 一带一路; 国际工程承包; 风险防范

“The Belt and Ｒoad”under the System of Ｒussian Project Ｒisk and Prevention Ｒesearch

Abstract: With the Sino Ｒussian economic exchanges in the “The Belt and Ｒoad system continues to accelerate the pace of Ｒussia，be in”The Belt and Ｒoad under the framework of cooperation of countries most closely． The international project contract service has become an important part of the economic and trade relations between China and Ｒussia． Therefore，understanding the national conditions and policies of the host country，the law of the host country，and the prevention of foreign legal risks have become the necessary requirements for the development of enterprises under the international situation.This paper studies the three aspects of the status quo of China＇s contractual enterprises in Ｒussia，the legal risks and risk prevention measures of Ｒussian contracting projects，and expounds the legal risk points and preventive measures of Chinese enterprises in Ｒussia．

Key words: Belt and Ｒoad Initiative; international engineering contracting; risk prevention

1 中国承包企业在俄罗斯现状

随着我国一带一路的建设，中国企业正在逐步的走出去，俄罗斯地域辽阔，资源丰厚，又与我国相邻，是现在中国企业走出去的首选国家。现在中国企业在俄罗斯做工程，从设计到施工完全是中国制造，这一方面体现了中国建筑行业的发达，另一方面也体现了中国建筑团队的专业。近两年，中国企业利用自己专业的建筑专业知识，在俄罗斯承建了许多工程项目，例如著名的莫斯科联邦大厦、圣彼得堡斯多克曼尼威斯克商业中心、波罗地海明珠等。同时，在企业行业也取得了卓越的成就。目前，越来越多的中国企业涌入俄罗斯国际承包市场，中俄间国际工程承包合作呈现良好态势。

2 俄罗斯项目建设承包的法律风险

在中俄国际工程承包领域频繁合作的大背景下，中国企业想要在俄罗斯做大做强，除了在业务上符合相关标准之外，还要在法律层面进行风险预测，尽可能避免风险的发生。这些法律风险主要体现在:

2.1 招投标风险

以前的俄罗斯法律并不允许国外公司在俄罗斯进行投标进行工程承包，但根据俄罗斯对外经贸范围的不断扩大以及国家政策改变，俄罗斯在对外企业的方式逐渐发生改变，俄罗斯开始逐渐允许外国公司的加入，允许其参与投标并承包国际工程业务。俄罗斯法律规定，在俄进行国际业务的承包，凡是涉及国家、政府涉及重大公共利益的，必须进行招投标活动，其相关的招投标公告同通过媒体发布。

2.2 施工技术风险

俄罗斯漫长的冬季施工给施工技术提出了更高的要求。因为冬季施工需要进行特别的施工防冻措施，以防止混凝土在凝结之前冻结而不能完全达到技术要求的硬化程度。另外俄罗斯的欧洲部分属于东欧平原，部分沿海地区城市是填海造城形成的，故其地质结构异常复杂，有些地下土壤异常松软，这就要求进行地基施工时，要严防地基周边土壤松动、坍塌或位移等，这无疑会造城成本增加。

2.3 劳工政策风险

根据俄罗斯相关法律法规规定，目前俄在对外用工上持谨慎态度，目的是为了俄罗斯的就业率。配额管理制度是俄采用的主要对外用工制度，即聘用外国工人需向相关部门申请名额，取得一定的名额之后方可签订劳动合同。签订劳动合同还要取得在俄工作许可证，之后方可进行工作。今年来俄罗斯本国工人的维权意识不断加强，工会势力也不断壮大，加上外国用工制度、限额等多方面的限制问题，是中国企业在俄承包工程时不得不考虑的问题。

2.4 司法救济风险

俄罗斯法律属于大陆法系，对外开放程度不高，市场制度不太成熟，特别是俄罗斯的法律制度尚有待完善，加之已经建立的法律很难得到全面遵守和执行，这使得投资者急需要增加无法预计的成本，又需要耗费过多的时间和人力。我国企业在若在俄涉诉，则大部分是在俄罗斯国内进行审理并使用当地法律法规。就目前的情况来看，俄罗斯法律体制正在更新，还不是非常健全，对外国企业也持较为保守的态度，若一旦发生诉讼，我国企业将可能处于不利的地位。

3 俄罗斯项目建设工程承包的风险防范措施

因此，中国企业在俄进行工程承包，要针对工程承包过程中出现的各种风险，提前做好准备，做好尽职调查以及可行性分析，并进行必要的防范。可以从以下几个方面加强风险防范工作:

3.1 项目公司化运作，有效规避风险

在俄罗斯国际工程承包业务中，可取采取设立有限公司的方式来规避风险。有限公司一旦设立，股东即在出资额的范围内承担有限责任，而项目管理也会更加规范。在公司内部治理方面，项目虽然设立有限公司，但是其控制权还在于母公司，即股东，这样不仅可能规避一定的风险，而且母公司还不丧失控制权。在外对融资等方面，设立公司可以通过项目本身的额吸引力以及公司在治理方面的优化结构而吸引投资，拓宽项目发展渠道，增强竞争力。

3.2  寻求合作机会，提高市场竞争力

在俄进行国际工程业务承包，需要履行一定的手续、取得相关的许可资质，同时要以俄罗斯的法律以及行业规定为标准，如果公司资金实力不足、规模不大，则很难完成上述事项。因此，规模较小的建筑工程企业可能选择与较大规模的企业进行合作，共同开发项目，共同分享利润，共同承担风险。除此之外，小规模的建筑企业还可以寻求与俄罗斯本地企业的合作，与俄罗斯企业成为一个团体，从事相关的分包业务，也是种不错的途径。

3.3 对工程项目进行充分尽职调查

对拟投标项目和开发商的背景资料和资信、诚信度以及履约能力进行充分调查并进行专业研究，聘请当地有经验的专业律师、财务人员、技术人员全程参与审查工作，包括招投标文件和合同条款，律师在风险控制方面发挥的作用不容忽视，需要引起高度重视。

3.4 严格规范投标报价

俄罗斯的报价系统和技术规范与我国相比有很大不同，在投标报价阶段不能简单地将国内的报价系统应用于俄罗斯工程项目，特别是俄罗斯存在某些政策不透明、管理水平有限，实践中某些费用无法预计，工程价格的确定需要依靠当地报价人员的丰富的实战经验。

3.5  重视施工进度和施工文件

确保工期和质量，这是建筑企业的立身之本，也是发包方最重要的反索赔借口。施工过程中要随时注意按照法律和合同的规定，及时向业主发出符合要求的索赔函，同时注意保留各种证据，以备不时之需，不断深化和提高工程的软性管理。

3.6 了解当地劳工政策，避免劳资纠纷

俄罗斯的劳工政策对中国企业在俄罗斯开拓业务市场具有十分重要的作用，特别是当一个项目需要长期的投入大量的人力事，劳工政策可以直接影响该项目的成本与工期。因此，为了使项目建设有合理进度，使劳务资源得到合理配置，企业应重视对劳动力的管理并避免产生劳务纠纷。为保障工程项目的有序进行，首先应尽早为外来务工者的管理进行相关的准备工作，定期为外来务工者更新工作签证等其他资格证件，以确保项目的顺利实施。如果项目工程需聘请俄罗斯当地劳工，企业应尽早了解俄罗斯关于劳动法方面的规定，包括雇佣、聘请和社会保险等方面的规定，同时应注意处理好企业自身与当地劳务部门的关系。同时，应构建企业内部的交流沟通机制，确保能及时得发现并解决问题，避免发生冲突和纠纷。

3.7 注重前期预防，配备专业顾问

针对俄罗斯工程承包中出现的诸多问题，企业应注意在团队中配备专业的法律团队，建立体系完善的法律风险防范机制。因俄罗斯国内司法环境较为复杂，中国企业在俄罗斯开展工程承包业务时，应注意在项目的前期准备、商谈以及后期施工过程中，严格遵循俄罗斯相关法律和国际法律的规定，随时对可能出现的法律风险进行防范。在与俄方签订合同时，应尽量选择中国法律作为其解决纠纷的依据。而在解决争议时，仲裁作为解决国际商事的主要方式，相比诉讼具有灵活性、高效性的特点。同时，为确保自己在仲裁中处于一个相对有利的地位，中国企业在签约时应优先选择国内的国际商事仲裁机构。在项目前期的筹划阶段，就应聘请专业的法律顾问，对整个项目可能出现的法律风险进行预判，通过对目标国法律环境的调查，对项目可能存在的法律风险进行分析，提出应对方案，尽量提前做好风险防范。正义产生后，也应当注重用专业的人员和专业的法律知识解决纠纷，维护自身合法权益，为项目的有序进行提供法律上的保障。

4 结语

综上所述，中国企业要在俄罗斯进行国际工程承包业务，必须提前做好充分的调查以及制定好完整的风险防范措施。俄罗斯合作区域的核心国家，同时又是金砖国家的成员，无论是从政治方面还是从地理位置上看，俄罗斯都是我们十分重要的合作伙伴。目前，俄罗斯经济发展模式较为单一、基础设施建设环节相对薄弱，因此双边贸易合作具有十分巨大的发展潜力和空间。