(三) 美国担心中国的崛起成为其威胁，向斯里兰卡承诺全力支持斯发展

2012 年美国提出重返亚太战略以来，为达到防范限制中国发展的目的，美国不断加大对亚太乃至印太地区的经济、军事和外交投入，有关中美已经或必然陷入“修昔底德” 陷阱的说法方兴未艾。

在中国提出 “一带一路” 战略的背景下，美国主流社会对于中国在印度洋区域影响力的扩大持敏感而警惕的态度，将之视为是对美国在印太地区主导地位的“巨大挑战”。美国有学者认为，中国已经将斯里兰卡视为 “21 世纪海上丝绸之路” 的重要一环，一艘具有无比吸引力、足以连接中国东部港口和地中海的“天然航空母舰”。为了削弱中国在这一地区的影响力，巩固自身的势力范围，美国长期运用各种手段插手斯里兰卡国内事务，以期借机离间中国与斯里兰卡的友好合作关系。

2015 年 2 月 12 日，斯里兰卡外长曼加拉· 萨马拉维拉在美国进行官方访问时称，美国是斯里兰卡最大的经济合作伙伴和重要的股权持有人; 至今美国仍是斯里兰卡最大的出口市场，斯总出口的 23% 是到美国市场; 美国也是斯里兰卡第二大外国直接投资者，有 70 多家美国公司总部设在斯里兰卡。

2015 年 2 月 20 日，世界银行负责南亚地区副行长访问斯里兰卡，斯总统称，斯政府渴望得到世界银行对已选工程完工所需资助，世行副行长回应全球贷款机构乐意为斯所需资金提供援助。世界银行负责南亚地区副行长回应了斯里兰卡，重申世行将支持斯制定和实施各项政策，以减少贫困、促进可持续发展和实现繁荣。斯里兰卡政府已经制定了一项宏伟的改革日程表，其目的是: 在新政府执政的前 100 天内，改革政府的管理方式、实现透明和落实责任和建立强有力的管理机构。

2015 年 5 月 2 日，美国国务卿对斯里兰卡总统进行了礼节性的访问，他赞赏了总统西里塞纳为加强民主、保证透明所采取的措施，并且承诺在未来美国将给与斯尽可能的帮助。当克里问及斯里兰卡与中国和印度的关系时，斯总统称，斯里兰卡严格遵循不结盟的外交政策，斯政府不允许与一国的关系以任何方式影响到与另一国的关系。他还称，“印度是斯最近的邻居，斯印之间有着特殊的关系; 中国是一个发展中的伙伴，我们得考虑中国在斯有着重大的投资”。

2015 年 8 月 28 日，亚洲开发银行称，未来5 年，亚行将通过加强斯里兰卡教育来支持斯里兰卡人力资本的发展，帮助斯成为有竞争力的国家，未来 5 年的借款将达到 10 亿美元。

在经济上，美国对斯里兰卡出口重新采取关税特惠制，期限到 2017 年 12 月 31 日。斯里兰卡工商部称，随着美国关税一般特惠制的重新启动，斯对美国的出口正在大幅提高。美国是斯里兰卡出口和兰卡成衣最大的消费国，2014 年， 斯里兰卡的出口有 24% 是到美国，其中斯向全球出口成衣的 43% 又是去美国。自从 2010 来， 斯里兰卡对美国的出口上升了 59% 。

(四) 日本因其战略需要，不断扩大在斯里兰卡的影响

由于日本 80% 的原油和天然气需经马六甲海峡从中东进口，使得斯里兰卡靠近印度洋的航道对日本来说显得格外重要。另一方面，中国在过去几年对斯里兰卡在军事和经济上的援助，特别是 2009 年开始，中国超越日本成为斯里兰卡的主要援助国，使得中国在斯里兰卡的影响力大增。出于以上两方面的考虑，日本逐渐把斯里兰卡纳入其战略议程。

2013 年 3 月，日本和斯里兰卡发表共同声明，日本承诺向斯里兰卡提供总计4. 8 亿美元的发展援助基金，其中 3. 3 亿美元用于扩大斯里兰卡的国际机场，1. 3 亿美元用于基于日本地面数字广播集成服务系统的电信和广播行业的基础设建设。两国还将加强政府间的磋商，以扩大双边贸易和投资。

2014 年 9 月， 安倍晋三访问斯里兰卡，以保护日本在南亚的影响力为主题，期望以此削弱中国。这是 24 年以来日本首相首次访问斯里兰卡。两国发表联合声明，指出两国领导人决定将两国关系提升到海岸国家新型合作伙伴关系，旨在维护太平洋及印度洋地区稳定中起到重要作用，并且极推进海上安保合作，日本承诺为斯里兰卡提供巡逻船。

另外，在斯里兰卡的多边和双边债权人中，日本国际协力机构是最重要的，但却鲜为人知。日本对斯里兰卡的影响主要是通过日本国际协力机构，其方式主要是技术合作、援助和优惠贷款，主要表现在: 锡兰电力生产的 21% ，管道水的24% ，正在营运的高速公路的48% 都是由日本支持的。斯里兰卡的经济总量为 710 亿美元，自从 20 世纪中期以来，日本通过日本国际协力机构对斯里兰卡的拨款援助为 130 亿美元、技术援助为 6 亿美元，其中需要偿还的优惠贷款仅为 77 亿美元。到 2009—2010 年，日本仍然是斯里兰卡最大的借款人。2015 年 8 月 11 日，日本协力机构将为斯提供一笔贷款，斯里兰卡政府将获得日本政府 260 亿卢比的优惠贷款，用于开发国家电力传输网络，这笔贷款利率为0. 3% ，还款期限为 40 年。

由于印度、美国和日本对斯里兰卡的影响， 新总统西里塞纳执政后，走上了远离中国，亲印美日的道路。

2015 年 1 月，斯里兰卡现任总统迈特里帕拉·西里塞纳在大选中击败了主政近十年的前总统马欣达·拉贾帕克萨，成为斯新任总统。西里塞纳在竞选时提出，如果当选总统，要进行 “百日革新”:   限制总统的权力，将不少实权下放给总理及相关部门，消除权力过分集中现象。同时，他还表示要清除政府内的腐败分子，出台具体措施堵住贿赂之门，防止旧势力的抬头。在竞选期间，西里塞纳就认为斯里兰卡从中国借债过多，并指出新政府会重新审议科伦坡港口城项目。

2015 年 9 月 1 日，斯里兰卡总统称，斯新的统一政府将重点建立一条以亚洲为中心的中间发展道路作为其国家的外交政策。斯外交政策的基石是开放和友好，本世纪是亚洲的世纪，因此斯政府将重点建设以亚洲为中心的中间道路。

三、科伦坡港口城市项目的前景分析

在美印的影响下，斯里兰卡新总统上台执政，采取了远中国，近印美日的政策。但2015年斯里兰卡的发展却陷入短期危机。斯难道不该反思已经采取的政策措施对自己的发展是利大于弊还是弊大于利? 笔者预测斯将在众多因素中首先重新启动科伦坡港口城市建设项目，其原因如下:

(一) 斯里兰卡新政府搁置停止了中国在斯投资的科伦坡港口城市项目后，经济发展状况不乐观

2015 年 9 月，斯里兰卡智库“探路者基金会” 称，斯政府已经面临短期危机，在必须而急迫的经济改革方面必须坚持政策的一贯性。斯政府需要面临短期的危机，采取措施，促进斯经济长期内生性增长。斯政府面临短期的危机有:经济低增长; 对外账户 ( 国际收支经常账户、货币和外汇储备) 存在压力; 斯政府目前借债和通过耗尽资源的方式来防守汇率是不可持续的。

可就在 2015 年年初，斯里兰卡政府还对其国家的发展信心十足。斯里兰卡中央银行行长在发布“2015 年及以后货币和金融政策蓝图” 时表示，过去 5 年，斯里兰卡已经建立以前未有的稳定和健全的经济及金融平台。未来 5 年，斯的经济增长目标为 8% 。他还表示，2014 年经济增长为 7. 8% ，国内生产总值扩大至 756 亿美元， 而通货膨胀率只有 3. 3% ，人均收入在 5 年内翻倍，2014 年达到3654 美元。

根据 2015 年经济发展蓝图，斯央行行长预计到 2020 年人均收入达到 7500 美元，经济总量达到 1630 亿美元。5 个中心、旅游业和其他新兴部门有望成为经济增长 8% 的驱动器。未来几年，外国投资，特别是直接投资，也将是促进经济增长的主要动力。斯央行预计 2015 年将吸引对外直接投资 24 亿美元( 占国内生产总值的 2. 7% ) ，到 2020 年吸引外资达 46 亿美元( 占国内生产总值的 2. 8% ) 。2015 年财政赤字希望下降至国内生产总值的4. 6% ，到 2020 年进一步下降至国内生产总值的 3% 。

可是，经济发展的现实是增长放慢，通货紧缩到来，外汇储备下降，货币贬值。2015 年第二季度斯里兰卡经济增长为 6. 7% ，第一季度为6. 4% 。斯里兰卡通货紧缩，截止 2015 年 6 月30 日，斯里兰卡通货膨胀率下降至 0. 1% 。2015 年前 4 个月，斯里兰卡港口局利润与去年同期相比下降 13. 5% 。斯里兰卡航空公司在2015 年前 4 个月亏损 49 亿卢比。斯里兰卡锡兰石油公司截止2015 年4 月底，亏损50 亿卢比。2015 年 7 月，斯里兰卡出口和进口均下降2015 年 7 月斯里兰卡出口与去年同期相比下降2. 6% ，出口收入为 9. 32 亿美元，农产品和工业产品均下降。同期，进口与去年相比下降16. 9% ，进口值为 15. 34 亿美元。

到 2015 年 5 月，斯里兰卡官方总储备达到68 亿美元，够 4. 2 个月进口; 外汇总资产为 87 亿美元，够 5. 3 个月进口。2015年 8 月份，斯里兰卡外汇储备有所降低。8 月份，斯外汇储备为 64. 66 亿美元，而 7 月份为68. 87 亿美元。

2015 年 9 月 3 日，斯里兰卡中央银行行长称，斯将通过印度 15 亿美元的货币互换安排，接受印度储备银行 11 亿美元来提高其外汇储备。

到 2015 年 9 月 4 日止，斯里兰卡中央银行可能轻度干预外汇市场。9 月 4 日，卢比兑美元一度交易在 136. 75，之后达到 137. 25 和 138， 最后收在134.75 卢比兑1 美元。斯央行称9 月3 日已经受到来自印度储备银行互换安排的 11 亿美元，希望卢比兑美元汇率稳定下来。

斯里兰卡中央银行称，2015 年，截止7 月21 日，斯里兰卡卢比对美元贬值 2. 1% ，对欧元贬值 10% ，对澳大利亚元贬值 9. 2% ，对日元贬值 2% ，对英镑贬值 2% ，对印度卢比贬值1. 6% 。2015 年 9 月 4 日，斯里兰卡新任财政部长称，斯卢比不会被人为贬值，每贬值 1 卢比对经济的影响达到 400 亿卢比; 斯唯一可走的路是降低利率。

可以说，2015 年来，斯里兰卡的经济发展状况比较糟糕。印度的支持、美国的帮助、还有日本的扶持都没有积极地推动国家的发展。斯里兰卡从自己国家的天然优势及发展目标和战略来 看，应该尽快重新启动科伦坡港口项目。

(二) 科伦坡港具有天然优势，科伦坡港口城建设对斯港口发展意义重大

印度次大陆是一个快速发展的市场，有几个港口相继成为本地区的区域性枢纽港。巴基斯坦的瓜达尔港、斯里兰卡的科伦坡港和孟加拉的吉大港是印度洋沿岸三个重要港口，而且全部由中国主导建设。在中国倡议建设的“21 世纪海上丝绸之路” 中，这三个港口将成为具有战略性意义的重要节点。中国参与开发这些印度洋港口，不仅有利于中国西南部地区“就近出海”，更可以带动港口所在国当地经济社会的发展。

科伦坡港正是斯里兰卡为借 “21 世纪海上丝绸之路” 建设的机会分得一杯羹而努力奋斗的一项设施，这项新设施已使科伦坡港的吞吐能力增加了 240 万标准箱，使港口的年总吞吐能力达到 700 万标准箱。科伦坡港的集装箱码头水深达 18 米，能容纳当今世界最大的 18000 － 20000 标箱集装箱船满载进出港。2014 年科伦坡港的集装箱吞吐量达 491 万标准箱，增长 12. 3% ， 是全球最大的 30 个港口中吞吐量呈两位数增长的仅有的三个港口之一。随着货运需求的快速增长，科伦坡港的集装箱码头利用率高达 90% 以上，远高于行业通常的拥堵警戒线 ( 70% 左右) ，因而拥堵严重，港口亟待开发。

据介绍，科伦坡港口城由来自中国的大型跨国企业中国交建与斯里兰卡国家港务局 (SLPA)共同开发。项目位于科伦坡商务中心 (CBD) 的核心，科伦坡港口城的开发，将满足科伦坡长久以来对 CBD 的扩充需求，并且将成为斯里兰卡经济的增长极，提升斯里兰卡在南亚区域的国际地位和竞争力，推动科伦坡成为南亚的商务中心、海上丝绸之路的商业中心、全球旅游休闲中心。

由此可见，海港城项目的建设是港口与城市互相促进、共同发展的一个大型项目。同香港、新加坡一样，科伦坡港是一个中转型枢纽港。斯里兰卡是一个岛国，无论从人口还是国土面积来说，其陆上腹地的货运量需求十分有限。科伦坡港的吞吐量中，中转运量大约占 3 /4。由于印度缺少深水港，所以科伦坡港的中转运量绝大部分是印度中转货物。作为中转型枢纽港，必须发展强大的港口相关产业，比如铁路与公路基础设施、金融服务业、商贸业 ( 包括自由贸易区) 、物流业、邮轮服务业和房地产业等。正所谓“港以城兴，城以港兴”。

(三) 科伦坡港口城市项目符合斯里兰卡国家发展战略

早在 2013 年，斯里兰卡就启动了 “5 个中心” 的发展战略 - 即把整个国家发展成海事中心、航空中心、商业中心、能源中心和知识中心。

在 2013 年 11 月 25 日举行的题目为 “2013 加勒对话” 的国际海事会议上，斯里兰卡国防部长发表讲话，表示斯里兰卡谋求与其盟国的建设性的有意义的经济合作。随着亚洲国家如中国与印度的崛起，印度洋越来越受到重视，世界的中心近年来明显地回到印度洋地区。内战后，斯里兰卡取得了迅速的发展，在这种背景下，斯里兰卡启动了 “5 个中心” 的发展战略 - 即把整个国家发展成海事中心、航空中心、商业中心、能源中心和知识中心。2013 年 10 月，旅游业发展势头非常好，人们又谈及发展 “5 + 1 中心” 经济，即把旅游业也纳入进去。2015 年 8 月， 当斯里兰卡经济增速放慢时，有专家提出斯应该竭尽全力把经济整合到旅游产业当中，要有真正的可持续的旅游产品。

2012 年，旅游业成为斯里兰卡 10 亿美元的产业。内战结束后，除了基础设施建设之外，政府把发展重心放在旅游业。而科伦坡港口城市的建设将更加推动斯旅游业的发展。

同时，斯里兰卡还希望成为全球物流中心: 斯里兰卡港口局于 2013 年 8 月 1 日提出了名为“展望 2020年 - 丝绸路上的卓越物流” 的总计划，把原来的目标进行了重新定位，从集装箱中心成为全球物流中心。斯港口局在开建一个最 优的海事深水港，扩大其他港口和举行海上基地活动的同时，正计划建设一个全方位的物流系统，整合物流功能。斯的目标是到 2020 年成为优秀的海事中心，达到 2 亿吨的货物装卸，10 亿美元的收入，100 亿美元的港口投资，使港口成为国家经济增长的主要贡献者。

2015 年前半年，斯里兰卡经济出现短期危机，在进出口双双下降，外汇储备不足，货币贬值之时，科伦坡港口的发展仍然良好。2015 年前半年科伦坡港来港船只增加了 12. 7% ，货物吨位增加 2. 8% ，集装箱装卸增加 6. 4% 。

(四) 斯里兰卡的发展应该搭上中国经济发展的快车，而中国的发展并不是非斯里兰卡不可，泛亚铁路的建设没有涉及斯里兰卡泛亚铁路 ( Trans-Asian Ｒailway， TAＲ)  是一个统一的、贯通欧亚大陆的货运铁路网络。亚洲 18 个国家的代表于 2006 年 11 月 10 日在韩国釜山正式签署 《亚洲铁路网政府间协定》，筹划了近 50 年的泛亚铁路网计划最终得以落实。按照协定的规划，不久的将来，4 条 “钢铁丝绸之路” 构成的黄金走廊就可以把欧亚两大洲连为一体，纵横交错的干线和支线将编织起一个巨大的经济合作网络。

路线规划经过中国昆明有三个方案: 一是东线方案，由新加坡经吉隆坡、曼谷、金边、胡志 明市、河内到昆明; 二是中线方案，由新加坡经吉隆坡、曼谷、万象、尚勇、临沧、祥云 ( 大理) 到昆明; 三是西线方案，由新加坡经吉隆坡、曼谷、仰光、瑞丽到昆明。

2015年，中泰双方就长达 800 多公里的中泰铁路合作签署中泰铁路合作的政府间框架协议，该项目一期工程（曼谷-呵叻段253公里）首段3.5公里的刚东-邦阿索站已于2017年底动工。第二段（四库-古机段11公里）预计2018年5月进行招标，第3、4段路段工程方案细节审核也将陆续进行，有望2018年7月进行招标工作。

这些铁路向北连接老挝万象、直达中国昆明，向南则通向马来西亚和新加坡，建成后，中泰铁路将大大推进中国与东南亚的互联互通，或将构成泛亚铁路规划的重要一环。

综上所述，笔者认为斯里兰卡未来将从自己国家发展的利益出发，赶上时代赋予的发展良机，重新启动科伦坡港口开发建设项目。