南非及其国有电力公司公正转型的进展与挑战

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南非是煤炭和煤电生产及消费大国，煤炭和煤电推动其经济飞速发展，但同时本地人民饱受污染之苦，近年来也是非洲地区中表达较为强烈的能源转型意愿的国家。南非电力公司（Eskom）是南非的国有电力公司，多年一直全面垂直垄断南非电力行业的发输配电环节，几乎拥有南非所有装机量，同时也是煤炭行业上游的重要参与者。因此，南非的能源危机与能源转型均与Eskom息息相关。

煤炭相关产业对人民健康负面影响大

从污染物排放的角度来说，南非大量的煤炭开采和消费给当地居民带来了沉重的健康卫生负担。研究表明，每年至少有5000名南非人因为煤炭污染而死亡，而煤炭产区近四分之一家庭的儿童有哮喘，是全国平均水平的两倍。而Eskom导致的煤炭和煤电的污染不仅是因其对煤炭需求所导致的间接影响，也有很大的直接关系。Eskom拥有的绝大多数装机（>80%）均为煤电厂，是全世界大气污染物排放最严重的主体。Eskom煤电厂因设备老旧大多不能达到环境管理标准，在2019年的二氧化硫排放量接近中国整体电力系统排放量的两倍。同时，由于Eskom供电能力已经严重不足，南非政府为了保证能源安全，不得不多次延长Eskom煤电厂通过改造满足排放标准的期限。这样的污染给南非人民的健康带来极大的负面影响。

退煤是南非实现气候目标的重中之重

同时煤电带来的温室气体排放也使得南非难以达到其温室气体减排目标。在最新提交的国家自主贡献（NDC）中，南非提出其排放将遵循“达峰-平台-下降”的趋势，在2025年排放约为398-510百万吨CO2e，2030年约为350-420百万吨CO2e。南非也提交了长期低排放发展策略，其中提出南非会为控制全球排放做出相应贡献、认真考虑IPCC提出的1.5度温升目标、并强调了公正转型和气候适应的重要性。然而，由于南非煤炭为重的能源结构，来自煤炭消费的二氧化碳排放占总排放的82%，而电力排放则占53%。Eskom拥有南非所有煤电厂，即成为南非最大的温室气体排放源。因此，电力行业和Eskom的退煤对南非达成其气候目标也有重要意义。

退煤进程的社会敏感度高

但另一方面，南非的煤炭行业对其经济社会发展有重大意义，因此退煤不无风险。南非煤炭行业规模世界第五，为九万多矿工提供工作并提供88%的电力。从就业角度来说，煤炭行业的转型有可能带来工人失业和社会动荡。从供电角度来说，南非已经陷入较为严重的供电危机，且导致电价在过去几年暴涨，减少主要电源的发电量，最终可能导致弱势群体首先无电可用。长期来说，目前尚无电力可及的地区也更无望通电，而这些地区往往为非白人的、相对贫困的偏远农村地区。在南非历史上，种族隔离等遗留问题的一个直接表现即为黑人和有色人种曾经长期无法用电，所以煤炭转型在南非是一个敏感的政治问题。

Eskom作为国企示范效应明显

为了解决现有的能源和供电危机，也为了尽快实施能源转型，南非政府也在尝试多种解决方案。南非早已开始了一系列独立发电商采购项目（包括REIPPPP和RMIPPPP两个项目），推行可再生能源发展并吸引私有资本进入电力行业，逐渐削弱Eskom在发电行业的垄断地位，保证南非电力行业在市场机制下健康发展。同时，政府要求Eskom重组，将发电、输电和配电三个部门分为三个子公司，进一步解决垄断导致的效率低下和腐败等问题。这一系列举措一方面已经开始增加南非可再生电力占比，推动能源结构转型，另一方面有望加强南非的供电能力，减少限电给弱势群体带来的影响。

Eskom作为具有垄断地位的国企在其公正能源转型计划中提出2050电力部门中和的目标，也在2020年建立了公正能源转型办公室，负责公正转型的相关工作。总体来说，Eskom的JET计划希望达到退煤和发展可再生能源的目标，并同时保证就业和电力可及等社会公正目标。具体而言，JET办公室的主要工作目标包括：

• 加速：重新利用退役煤电厂，通过自建和购电协议（主要来自前文提到的）发展可再生，发展气电作为辅助和过渡能源

• 催化：南非本地的清洁可持续工业化发展和电动汽车发展

• 扩大：社会影响力工作、培训等，研究开发氢能和储能等技术发展，通过微电网普及电力可及

• 优化：绿色资金来源和合作关系

• 增加：通过披露增加Eskom JET计划的透明度(ESKOM, 2021a)

Eskom 已经开展的转型工作

01、煤电厂退役及重新利用和旗舰项目Komati电厂

Komati煤电厂位于南非的Mpumalanga，于1961年投产，共九个机组，装机量为1000MW。从上世纪八九十年代起，由于产能过剩、运维成本增加和新建机组等原因，Komati电厂被一度封存（mothball），但2006年起Komati电厂机组逐渐恢复运行发电。2017年起Komati个别机组就因为经济性基本停止运行(TSHWANE, 2018)。在Eskom发起JET计划后，Komati电厂成为了煤电厂转型的第一个试点项目(ESKOM, 2021b)。

目前，Komati电厂转型项目得到了世界银行等机构近五亿美元的资助，并在2022年10月完全停运退役了所有煤电机组。Komati的煤电机组将被220MW可再生能源发电机组替代，其中包括150MW光伏、70MW风能和150MW储能。同时Komati还有其他几个公正转型的项目，包括一个农光一体项目，试验光伏板下种植新型农作物，并将本地可用的水引至其他农用地；一个微电网组装工厂，其中可雇佣低技术的工人，扩大弱势群体就业；一个技术培训中心，用以培养可再生能源人才。Komati电厂转型项目希望达到协助向可再生能源过渡的转型，同时兼顾带来正面社会影响，不牺牲弱势群体的就业和电力可及(CREAMER, 2021; MACKAY, 2022; WORLD BANK, 2022; NHEDE, 2022; NS ENERGY, 2021)。

Eskom希望把Komati的转型应用到其他几个即将退役的煤电厂，包括Grootvlei（1.2GW）、Hendrina（2GW）和Camden（1.56GW）(NS ENERGY, 2021)。

02、Sere风电场

Sere风电场由世界银行资助，于2015年正式投产，总装机量在105.8MW。虽然Sere在JET办公室建立前就已投产，其根本意义仍是在协助南非转型至清洁能源，所以也属于JET工作的一部分。(ESKOM, 2021d; WORLD BANK)

03、微电网项目

为了保证持续推进较为偏远的农村地区电力可及，Eskom也开始开发试点一系列微电网项目。第一个模范试点项目在Free State，配有30kW的光伏板和90kWh的锂电池，可以为14座房子和120个家庭提供电力(CREAMER, 2021; ESKOM, 2021b)。

南非公正转型依旧存在不确定性

尽管公正能源转型是能源转型的重要部分，南非的公正能源转型仍面对许多不确立发电商和私有资本介入发展可再生，再有就是Eskom的重组，而针对这几个方向均有反对声音，主要是民意如何看待能源转型与工作岗位损失之间的关系，以及是否能够保证贫困人口用电。

来自工会及代表工人的部分非国大党的政客反对Eskom的转型计划，其中矿产资源部长（现任DMRE部长）Gwede Mantashe在2021年表示Eskom退煤计划等同于“经济自杀”。早在Eskom重组时，工会就发动了集体罢工，以阻止由Eskom重组和转型导致的失业和裁员。

退煤的另一背景则是Eskom和政府大力推动可再生能源独立发电商竞价上网，而工会和工人们认为是可再生能源IPP的加入导致煤电厂关闭和工人失业。

同时，很多人担心Eskom重组会带来公司的私有化，由此影响贫困人群的电力可及，其中包括南非劳工部长Thulas Nxesi。

然而，支持公正转型的人并不同意这些观点。时任能源部长Jeff Radebe指出，许多煤矿基本上已经资源殆尽即将关停，而以新能源为主的IPP项目可以带来61000份新工作。Eskom也指出，关停的煤电机组均为经济性原因导致，与IPP并无直接关系。

图片来源：Eskom.com

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关于作者

奚溪是绿色创新发展中心（iGDP）的分析师，专注于国内外能源低碳转型领域的工作。主要工作领域包括：能源政策模拟工具（EnergyPolicySimulator）相关的模型工作，“一带一路”地区的电力市场和相关投资的研究工作，以及甲烷减排视角下的固体废弃物管理等。