概要

目前，拉脱维亚的中小型企业难以招聘到合格的雇员，导致业务拓展普遍受阻。为此，拉脱维亚政府一方面加强监管，另一方面提供高质量的电子政务服务，以此吸引投资，增加就业机会。但是，注册企业数量仍在净减少，交通运输业、加工制造业、服务业和农业等领域尤为明显。86%的受访企业认为，熟练工人稀缺是中小企业发展的一大障碍。2023年7月，拉脱维亚政府批准了一项新的扶持计划，由拉脱维亚投资与发展局（Latvian Investment and Development Agency）执行，将在欧盟结构基金（EU Structural Funds）2021-2027年中期预算期内提供7338万欧元的巨额资助，希望通过促进技术密集型企业发展、孵化新兴企业、为产品和服务出口海外市场提供便利，推动创新产业发展，扩大出口份额。达成该计划目标有赖于政府和私企共同贯彻落实，密切合作，解决劳动力短缺问题，化解重大经济挑战。

引言

拉脱维亚想要打造成为富有竞争力的经济体，首先需要改善营商环境，吸引更多投资，创造更多就业机会，才能真正造福本国人民。为此，拉脱维亚政府每年都会制定《改善营商环境行动计划》（Business Environment Improvement Action Plan），旨在加强监管规范，提升政府服务水平，最终在拉脱维亚国内打造具备全球竞争力的营商环境。此外，拉脱维亚还在公司的注册成立、建设、税收、终止经营、电子政务等环节进行了多项改革，以简化业务流程，减少行政负担。扶持措施以提供高质量的电子政务服务为重点，旨在推动企业发展、促进创新、拉动出口，保持拉脱维亚对创业企业的吸引力。然而，尽管做了一系列努力，拉脱维亚的中小型企业由于多种因素依然难以为继。为解决这一问题，拉脱维亚经济部（Ministry of Economy）于2023年7月有针对性地出台了中小企业发展扶持机制。

拉脱维亚营商环境现状

根据拉脱维亚经济部的最新数据，截至2023年8月初，拉脱维亚共有181455家公司，其中约99%都属于中小型企业。

2021年10月至2022年10月期间，拉脱维亚企业经历了不小的动荡，全国新注册登记企业数为9215家，却有10407家企业关闭，致使注册公司数净减少了1192家。倒闭企业主要集中在运输业、加工业、服务业、农业等领域，企业在这段时期面临的重大挑战由此可见一斑。销售额下降、原材料、运输和能源成本飙升，以及企业突然倒闭后潜在的连锁反应，都是造成企业数量减少的原因。

拉脱维亚的中小型企业面临着重重挑战：岗位招聘困难，业务拓展受阻。根据金融业协会（Financial Industry Association）2022年下半年的数据，尽管中小企业看好业务前景：其中27%正在制定业务拓展计划，19%正在考虑拓展业务，但大多数（86%）受访企业认为，熟练工人短缺是阻碍企业发展的最大障碍。造成这一现象的原因是符合资历要求的求职者数量减少，而企业的薪资水平又未达到应聘人员的心理预期。员工规模超过 50 人的企业可能需要更多的劳动力，面临的困难则更为突出。建筑业、IT业、管理和能源供应等特定行业都存在技能缺口。

此外，有25%的企业难以开出符合求职者预期的薪水，17% 的企业收不到足够的求职申请。这个问题是全国性的，但在里加（Riga）、泽姆加莱（Zemgale）和拉特加莱（Latgale）等地区最为严重。失业率下降（目前为6.3%）导致了整体的劳动力流动短缺。一些（6%）中小型企业正在考虑通过雇用乌克兰难民来解决用工难题，但相应地，在一些特定岗位上“语言不相通、技能不达标”的情况又可能会出现。

“Tele2”和“Berg Research”在2022年11月进行过一项调查，涉及302家拉脱维亚中小企业，其中只有37%的企业在决策前会进行全面的数据分析，48%的企业不定期进行数据分析，15%的企业根本不进行数据分析。服务行业的中小企业和规模在11人以上的中小企业更常进行数据分析。财务指标是分析得最多的数据（86%），而其他重要方面，比如销售指标、生产数据、客户服务数据和营销数据，则分析得较少。总体上，企业对数据分析的重视程度正在提高。

扶持计划详情（Public Reception）

为促进创新产业发展和出口增长，拉脱维亚政府于2023年7月批准了一项新的拉脱维亚中小企业扶持计划，由拉脱维亚投资与发展局（Latvian Investment and Development Agency (LIAA)）执行，将在欧盟结构基金（EU Structural Funds）2021-2027年中期预算期内，提供7338万欧元的资助。

扶持计划的主要目的是通过提供资金支持，促进拉脱维亚境内创新型商业理念的落地和发展，将重点支持相关举措，以提升创新型企业家在经济中，尤其是在中高端技术领域和创意产业中的地位。此外，计划还将推动企业的出口增长，从而促进实现《国家工业政策》（National Industrial Policy）架构下“拉脱维亚智能专业化战略”（Latvian Smart Specialization Strategy）中提出的目标。

为衔接欧盟结构基金上一个预算期的项目，防止出现资助缺口，拉脱维亚政府将逐步推出新的扶持措施，鼓励企业创新，生产高附加值产品，推动经济转型。针对正在生产或计划生产高附加值产品的出口企业的扶持计划预计将于2023年底公布。在此期间，现行的拉脱维亚投资与发展局企业孵化器计划将持续到2023年底，而新的扶持措施将于2024年开始实施。此外，政府还将为创新激励计划提供支持，旨在促进创新型商业理念的发展。

根据新的扶持计划，拉脱维亚投资与发展局将借鉴欧盟结构基金和2014-2020年凝聚基金（Cohesion Fund）的成功做法，实施三项关键举措。

1、创新激励措施：这项措施将获得总计482万欧元的资助，旨在促进成立技术密集型公司，激励其创造开发高附加值的产品和技术。拉脱维亚投资与发展局将实施促进创新创业的举措，建立新的伙伴关系和合作项目，并开展促进创新创业的培训计划。

2、企业孵化扶持：这项措施的资金总额为 3796 万欧元，旨在孵化初创的技术密集型企业和创意产业的企业，重点支持企业进行研究和开发。企业有资格获得以下方面的支持：创业补助金、企业发展服务、场地租赁、原型设计（prototyping）和技术开发、生产设备和材料采购、员工的年度最低工资补助和税费减免。拉脱维亚投资与发展局还将提供预孵化支持，开展创业和出口推广活动，组织企业与各机构进行合作。拉脱维亚投资与发展局计划在全国各地建立办事处或企业孵化器，为创意产业和科技行业提供服务。

3、出口扶持：这项措施共拨款2 894万欧元，旨在促进知识密集型产品和服务的创造和出口。企业有机会获得赠款，用于参加国际活动和平台、开发宣传和营销材料、研究目标市场、评估生产设施和产品、参加国际行业协会、吸引出口市场的相关行业专家、开发和注册商标和外观设计、参加国际贸易代表团、组织国际体育赛事和展览。拉脱维亚投资与发展局还将提供咨询服务和创业支持，通过拉脱维亚在国外的经济代表机构组织线上和线下的出口促进活动，组织企业参加受益人国家的展台，使拉脱维亚的产品或服务适应外国市场，提供关于开展海外业务的咨询服务。

在计划期间，预计有1500家企业将获得支持，其中至少有300家提出了全新的理念。受益企业的营业额预计将增长12%。年出口额的目标是在2024年至2029年间增长20%（即6亿欧元）。此外，通过支持700家出口公司，预计将创造1000个新的工作岗位。

结语

拉脱维亚经济部出台的中小企业扶持计划有望解决企业面临的挑战，解决多个领域内企业数量减少和倒闭的问题。计划重点关注创新创业和出口增长，旨在提高生产力水平，刺激经济活力，鼓励中小企业生产高附加值产品。此外，计划强调跨部门合作并将创新概念商业化，或将有助于克服技能差距和劳动力短缺所造成的障碍。计划对中小企业数据分析的支持也可以使其做出更加明智的决策。不过，要达成计划目标，还有赖于政府和私企共同贯彻落实，密切合作，解决劳动力短缺问题，化解重大经济挑战。