透视越南氢能发展战略背后的日本产业布局

2024年2月7日，越南总理范明政签发第165号政府令，正式批准《2030年越南氢能发展战略和2050年愿景》（以下简称“越南氢能发展战略”或“战略”）。

依据越南官方的信息，该战略是依循越南《国家能源发展战略》和《2021—2030年国家能源总体规划和2050年远景》所制定的，该战略明确了未来越南氢能发展的目标和愿景：

• 到2030年，可再生能源和其他制氢技术制氢产能达到10万～50万吨/年；

• 到2050年，吸收和掌握绿氢生产先进技术，可再生能源和其他制氢技术制氢产能达到1000万～2000万吨/年。

• 届时越南形成以可再生能源、新能源、绿氢为主的能源产业生态系统，成为可再生能源及绿氢出口国及地区清洁能源产业中心。

战略同时提出，积极加强国际合作，利用联合国气候变化大会（COP）、公正能源转型伙伴关系（JETP）和亚洲零排放共同体（AZEC）等机制，促进越南氢能发展。

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越南氢能发展战略的国内政策落实

随后的2月22日，越南工贸部部长阮鸿廷在河内主持召开落实氢能战略的会议。会议指出，未来越南在氢能方面要实现包括生产、储存、运输、分配、国内利用和出口的全产业链建设，并同步实现相关基础设施的现代化 。

会议还指出，越南本着确保能源安全、国防安全和经济效率的原则，鼓励投资绿色氢能生产以用于对外出口和国内各经济部门探索氢能应用落地。

会上，越南工贸部石油煤炭司司长就该战略汇报工作报告，向与会人员详细介绍了越南氢能发展战略的具体内容。其工作报告中包含了以下值得留意的要点：

• 越南国内将制定适当的政策和激励措施，促进氢能在发电、交通、工业（钢铁、化工、炼油等）领域的应用；

• 除利用可再生能源生产绿氢之外，越南还将生产蓝氢（天然气重整工艺和CCS/CCUS技术）；

• 加强国际合作与沟通，分享发展氢能产业链的经验和知识；

• 制定相关的国家科学计划、进行氢能相关的人才培养；

阮鸿廷部长在会议总结中提及，越南工贸部此前还组织了多次会议和研讨会，与知名科学家、业内专家和国际组织进行磋商，完成了越南氢能发展战略的草案，并最终得到总理范明政的批准。至此，越南成为全球40多个颁布氢能发展战略的国家之一。

能源行业协会、美国国际开发署、德国国际合作机构等国际组织的代表也列席了此次会议。

综上所述，越南氢能发展战略中明确提及，越南未来要成为绿氢出口国，且越南需要通过“国际合作”获得氢能产业链的相关“经验和知识”。以此为切入点深入调查，即可发现日本在越南氢能发展战略背后产业布局的草蛇灰线。

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日本对越南施加政策影响的简要梳理

越南中央政治局在2020年2月11日作出的有关能源发展战略方向的决议中提及了发展氢能的政策意向。随后，越南政府在其2021—2030年国家能源总体规划、国家电力发展规划以及到2050年的愿景中均有提及发展氢能产业的内容。这与日本寻求海外氢源的需求一拍即合。

公开资料显示，在越南氢能发展战略正式出台前的2023年，越南和日本双方各层级产生了密切的双边互动，越南派出人员的行政级别也越来越高。

2023年4月24日至26日，越南自然资源和环境部气候变化司副司长率考察团访问日本。该考察团的成员来自六个越南部委（自然资源和环境部、交通部、总理办公室、工贸部、建设部和财政部）。越南考察团集中到访了日本的政府部门（环境省和经济产业省）、民间组织（经济团体联合会）和日本国际协力机构（JICA）。

此次访问中，越南考察团围绕碳中和宣言的国内政策进展、企业温室气体排放报告披露、去碳化投资等方面与日方人员进行了深入研讨和会谈。此外还参观了包括日本的碳捕集与利用（CCU）示范设施在内的多处设施，加深了考察团成员对相关技术的了解。日越双方会谈期间，JICA总部的人员提及了该机构所实施的“支持越南实施国家政策规划项目（SPI-NDC）”，表达了希望与越南国内私营部门展开脱碳领域合作的意愿，并续签了SPI-NDC的二期合作协议。双方还谈及了碳市场、绿色债券等相关的议题。按照日本方面的描述，此次越南考察团的到访旨在学习日本相关体系运作的技术和经验，并推进与JICA之间的合作。

2023年8月23日，越南工贸部部长阮鸿廷访问日本，与日本经济产业大臣西村康稔会晤，双方在东京讨论了工业、贸易和能源领域的合作事宜。尤其在能源方面，西村康稔特别指出日本将支持越南推进能源转型，加强对越南引进有关零排放燃料（氨、氢和生物质）的财政和技术援助。同时越南也将支持日本按照越南法规投资、开发和运营越南的天然气田和LNG发电厂。此次部长级访问期间，日越两国还达成支持两国合资公司在越南开发海上风电和生物质能发电等项目的共识。

2023年11月25日，非营利组织“越南日本专家协会（VJS）”在越南驻日本福冈县总领事馆正式成立。此组织将作为中介，协助联系越南和日本双方的专家组织、企业和科研机构。

随后的2023年11月27—30日，越南国家主席武文赏携高级代表团应邀访问日本。武文赏主席同岸田文雄首相的会谈中提及双方将继续深化经济、贸易、投资、官方发展援助（ODA）及劳务等方面的合作，并将合作拓展到减排、清洁能源、数字化转型、绿色能源转型等新领域。此次访问的最后一日，武文赏主席前往福冈县，参观了当地多处科教设施，其中包括九州大学伊都校区的国际氢能研究中心。越南科学家范雄强（音译）博士就在该研究中心任职，并于当日出席了招待会。范博士表示，研究人员在国际氢能研究中心利用风能和太阳能生产绿氢，可应用于公共交通系统，尤其是使用氢燃料电池系统的交通载具。

范博士还介绍说：日本在2017年制定了氢能发展战略，希望以此摆脱2011年福岛核电站泄漏事件后的能源安全政策困局。对日本而言，越南是潜在的氢能源供应来源国，日本方面对绿氢的需求相当可观。预计2030年将达到300万吨，2040年将达到1200万吨。日本还计划在2023年起的15年内在氢供应链方面的投资将超过1000亿美元。

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越南发展战略与日本产业布局的对接

• 越南发展绿氢生产，建设面向日本的氢能源出口产能。日本将氢供应链向东南亚地区延伸。

• 越南发展氢能产业需要来自日本的技术援助和转移，未来可能还会涉及相关专业人员的教育培训。

• 越南发展氢能产业需要来自日本的资金支持。其中一部分可能通过主要由日本提供资助的国际合作机制（例如JETP、AZEC）进入越南，形式上可能是由日本国际协力机构（JICA）提供的官方发展援助贷款（ODA）；另一部分可能是通过私营资本组建合资企业，投资越南的可再生能源、天然气发电及绿氢生产项目，以FDI的形式进入越南。