在过去二十年中，老挝经济保持了每年7.6%的高增长率，这在很大程度上受到21世纪初以来大量外国直接投资（FDI）流入的影响，尤其是资源领域（采矿和水电）。因此，资源部门在总出口中所占份额最大，劳动生产率也最高——是非资源部门的12倍。相比之下，资源部门的就业人数不到总就业人数的1%。该部门的库存有限，因此易受大宗商品价格影响，非资源部门则因汇率表现出的“荷兰病”而面临不利影响。因此，对资源行业作为资本密集型投资的严重依赖导致老挝经济长期不可持续。发展非资源部门，特别是制造业，应该成为未来推动老挝经济发展的可选方案，因为其在国内生产总值（GDP）中的份额仍然微不足道（过去十年约为 7-8%）。此外，发展制造业还可以帮助老挝政府实现未来目标。

老挝全国共有约3万家工厂。大型工厂占比约6％，中型工厂占比约6％，小型工厂占比达50％，家庭工厂占比达38％。大多数工厂位于万象省、波里坎赛省、甘蒙省和沙湾拿吉省以占巴塞省和首都万象市。在老挝建立工厂需要经过一定的步骤，以确保遵守当地的法律法规。企业需要办理一系列的行政手续，包括营业执照、办理各类许可及环境评估等，以确保工厂的合法运营。本文主要介绍投资建厂的行政手续。

一. 工厂的类型

工厂依照发动机功率、员工数量、投资额分为以下四种类型：

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二. 建工厂需要的许可证

《工厂管理决定》修订版是改善商业环境的重要里程碑。它采用了基于风险的许可方法，确保不同类型的工厂都受到适当的监管要求的约束。根据修订后的工厂法规，高风险工厂类型在经过全面评估后，需要申请许可证才能建立。中等风险工厂只需在成功完成企业注册后获得运营证书，无需额外的许可程序。对于低风险工厂（主要包括以家庭为单位经营的微型和小型企业），只需向地区当局简单通知即可。

建造工厂主要需要取得建厂和运营许可证。根据工厂的经营活动，所需要办理的行政手续不同，可分为以下三类工厂：

1.需要获得建厂许可和运营许可的工厂活动主要是指使用自然资源、危险化学品和具有高环境影响风险的各类大中小型工厂。

2.不需要建厂许可证但需要工厂经营许可证的工厂，是指主要经营《需要建厂许可证的工厂活动清单决议》中未列出的活动。

该清单中包含32项生产活动，其中有：生产酒精、啤酒和加工酒精饮料；加工植物和动物油、脂肪；烟草和烟草替代产品的生产；生产化工产品、炸药、烟花、香精和发酵剂；玻璃和玻璃制品的生产；基本铁和其他实心钢的生产；生产贵金属，不生产其他铁元素；锻造钢铁；药品生产；橡胶制品、轮胎和医疗产品制造等。

3.家庭工厂则无需取得上述两个许可证。

三. 申请需要建厂许可和运营许可类工厂的流程

（一）注册公司

企业注册流程详见本公众号往期文章。

（二）向工贸部申请建厂许可

1.提交材料：申请书；可行性研究；企业登记证复印件；土地使用权证等或其他土地权利证；授权书（如非法定代表人申请）；

2. 如文件齐全则工贸部10天内批准并到现场检查；

3. 如现场检查通过，会在5个工作日内签发许可。

（三）在自然资源部门取得环境评估许可

（四）向公共工程和交通部门申请施工建设许可

1.提交材料：申请表；户口本复印件；土地使用权证；邻居的同意书/合同；施工图；环境评估许可；

2.如文件齐全则会进行现场检查，检查通过后30个工作日内发放施工建设许可。

取得施工建设许可，可以开始建设工厂， 设备安装等。在建设工厂的过程中，在以下每阶段完成后应主动申请有关部门进行检查，其主要检查与施工蓝图是否一致。检查通过后，有关部门将在15 个工作日内签发结构有效性证书。

（五）工厂施工完毕后申请试生产

工厂经营者必须向工贸部提交《试生产通知书》，工贸部在 5 个工作日内签发《试生产通知书》。试生产时间最长为 90 天。试生产期间，工厂产品不允许分销或销售。

（六）向工贸部门申请运营许可

1.提交材料：申请表；授权书（如非法定代表人申请）；设备清单；年度生产计划；4张工厂法定代表人近6个月内的3x4cm照片；A3尺寸的施工蓝图和机械技术系统；企业登记证、投资许可证复印件；工厂建设许可（如需）；年度税务证明；与工厂活动相关领域的专业证书

2.提交申请文件之后，有关部门进行现场检查，通过后签发工厂运营许可。之后工 厂需要根据有关部门要求在经营过程中更新环评许可。

四. 如需要在老挝投资建设工厂，了解工厂相关的法律法规请联系当地法律服务机构。

老挝是亚洲少数几个在过去二十年中经济增长率较高的发展中国家之一。然而，其经济增长受到物质资本（主要来自资源部门）的严重拖累。因此，资源部门的劳动生产率极高，扭曲了国家劳动生产率和人均收入的衡量标准。在这种资源主导型增长下，老挝经济在收入分配、资源存量有限以及易受商品价格波动等外部冲击方面不可持续。因此，老挝未来维持经济增长并实现政府到 2030 年的发展目标面临巨大挑战。通过提高生产率发展制造业是维持经济增长、收入水平和收入分配的另一种选择。目前，人们对老挝制造业的了解和理解有限，尤其是作为企业生产力组成部分的生产技术效率，因为迄今为止只进行了少量研究。