中东国家新城建设机遇及挑战

近年来，中东地区兴起了一股新城建设的浪潮，其中最引人瞩目的无疑是沙特阿拉伯在2017年提出的新未来城计划，其主城区就是造型独特的智慧线城，一座横亘在沙漠长达170km的线条状城市。除了新未来城以外，沙特以及区域其他阿拉伯国家还规划了包括综合性新城、新首都、旅游新城、新卫星城、产业新城等类型的数十座新城。习近平主席提出的“八大共同行动”，为我们参与阿拉伯国家建设指明了方向，新城建设成为双方合作的热门领域。

主要国家新城规划及开发情况

一、沙特阿拉伯

沙特阿拉伯并不是中东地区最早提出新城建设的国家，但是却在规模和前瞻性上具有突出亮点。2016年，沙特政府提出了“2030愿景”，2017年，在该愿景框架下，沙特政府发起了公共投资基金计划，该计划目前包括五个“千兆项目”，即新未来城项目、红海新城项目、国家住房项目、奇地亚新城和德拉伊耶古城项目。

新未来城是一个综合性新城，位于沙特西北部塔布克省，靠近红海以及埃及、约旦和以色列边界。该项目占地范围约2.65万km2，预计建设成本超过5000亿美元，100%由可再生能源供电。新未来城有一系列子项目，包括智慧线城、八角工业城、特罗耶拿滑雪度假村、辛达拉岛屿度假村和亚喀巴湾系列度假村。其中八角工业城是产业新城，筹建的全球最大绿氢项目就位于该城。

红海新城项目是一个旅游新城，同样位于塔布克省，在新未来城南部，濒临红海。该项目范围超过2.8万km2，拥有海滩、90多个自然岛屿和一系列自然奇观。项目将开发22个岛屿，建成50家酒店、超过8000家客房和1000个住宅物业。该项目同样100%由可再生能源供电。

国家住房项目属于新卫星城，旨在于2030年将沙特公民住房持有率提升到70%，该项目将在利雅得、麦加省、阿西尔省以及东部省总共开发39.5万套住宅。

奇地亚新城位于利雅得郊区。该项目建成后将成为沙特阿拉伯的休闲、娱乐、体育和文化之都。新城占地376km2，规划6万栋建筑，最终将容纳超过60万居民。

德拉伊耶古城位于利雅得西北方向，是沙特阿拉伯王国的发源地。该项目占地14km2，预计耗资622亿美元，到2030年将建成38家酒店和超过150家餐厅，可以同时容纳10万名居民和游客。

二、埃及

新行政首都项目是埃及最引人注目的新城项目，是埃及的新首都。新城位于开罗以东45km处，处在开罗和海港城市苏伊士的中间位置，占地约700km2，预计总投资约590亿美元，由一个政府行政区、一个外交区、一个文体区、一个中央商务区、一座公园和21个住宅区组成，可容纳超过650万人口。

三、伊拉克

2010年3月，伊拉克发布了“国家住房项目”，该项目是伊拉克经济发展计划的一部分，计划开发约100万套住房。在国家住房项目框架下，伊拉克国家投资委员会发起了该国历史上第一个新城项目，比斯马亚新城项目，由此拉开了伊拉克新城开发的序幕。

比斯马亚新城位于巴格达东南10km处的伊拉克-科威特公路旁，总面积约为18.3km2，计划在总共10万套住房中容纳约60万居民。该新城目前的合同造价超过100亿美元，由韩国的韩华集团负责整体建设。

伊拉克后续计划开发10-15个新城项目，以缓解日趋严峻的住房问题。2023年8月，伊拉克国家投资委员会宣布首批开发五个新城项目，目前已经启动的项目包括贾瓦希里新城项目和阿里·瓦尔迪新城项目。其中贾瓦希里新城项目位于巴格达以西32km的阿布格莱布，占地超过7.1km2，建设3万套住房，投资约20亿美元。阿里·瓦尔迪新城项目位于巴格达东南约25km处，占地约61km2，建设超过10万套住房，该项目将是首批五个新城项目中规模最大的一个。

三个国家的新城项目各有特点，目的也不尽相同。沙特主要以综合性新城和旅游开发新城为主，希望可以通过系列新城的建设促进新能源、旅游、金融、物流等产业，推进工业化，降低石油产业在国家GDP中所占的比重，促进经济持续繁荣。埃及历史悠久，地处中东咽喉，在阿拉伯国家具有较高影响力，其国家新首都的建设展现了较高的组织和动员能力，建成以后可以极大缓解开罗承载压力，为整个国家的现代化建设树立典范。伊拉克饱经战乱，许多城市成为废墟，民众居住条件恶劣。重建工作不仅成本巨大，而且各种地方势力盘根错节，整合难度较大。在老城附近建设新的居民城市，不失为有效的替代方案。这些新城以居民住房为主，辅以各种公共基础设施，旨在解决目前迫在眉睫的民生问题。

除了以上三个国家，区域内其他国家如阿联酋、卡塔尔、约旦等，也都有建成或在建的新城项目，共同组成了这个充满机遇和挑战的市场。

新城开发带来的机遇

中国同阿拉伯国家有着深厚的传统友谊，早在明朝的时候，航海家郑和的船队就到达过阿拉伯半岛地区，传播友谊，通商贸易。随着2022年中阿峰会的召开，中阿关系进入了新的历史阶段，合作与共赢成为中国与阿拉伯国家交往的主旋律。在这个大背景下，阿拉伯国家筹划与执行的众多新城项目，为中阿合作带来了许多新机遇。

一、广阔的工程承包市场

以沙特为例，仅新未来城一个项目群，据估算最终总投资就可达到万亿美元级别，其中有相当一部分是承包项目。2024年前三个月，沙特仅“千兆项目”项下授标合同金额就已经超过60亿美元，自发起至今总授标合同金额更是接近570亿美元。总的来看，未来数年该地区有数以千亿美元计的项目待招标。中国在基建领域的开发经验和施工能力，可以为新城建设提供有竞争力的解决方案。中国与全部22个阿拉伯国家都签署了共建“一带一路”协议，双方未来在工程建设领域合作前景广阔。

二、投融资领域合作机会

无论是沙特、埃及、伊拉克还是其他阿拉伯国家的新城项目，其开发资金都不可能由政府全部解决，各国都为新城项目成立了开发公司，招引投资或筹划融资。我国外汇储备相对充足，随着中资企业越来越多地参与国际项目，人民币“走出去”的条件也在不断成熟，虽然我们在中东区域参与的投融资项目还不多，且主要集中在能源领域，但是当前大规模的新城开发带来了新机遇。中国出口信用保险公司联合相关银行等金融机构，为埃及新行政首都多个模块提供融资支持，未来可以进行复制，为我国企业参与新城项目提供有力支持。新未来城公司今年也组团赴中国各地进行为期七天的宣讲，寻找潜在合作伙伴，相信未来会有越来越多的新城开发商将目光投向中国。

三、多行业合作机会

除了工程承包以外，新城项目也将带来许多其他行业的合作机会，包括智慧城市、交通、物流、商业地产开发等领域，如埃及新首都CBD选择了我国的智慧城市方案，未来可以进行推广。新城的建设催生了城市间的交通和物流需求，例如新未来城周边已经规划了物流园区和多条铁路线，等待招标。无数的酒店、商业地产也将拔地而起，其开发和运营都会带来新的合作机会。

四、创新以及新技术应用场景

革命性的新未来城和红海新城等项目，为创新和新技术大规模应用提供了空间。如新未来城里的绿氢项目，其规划日产能达到600吨/天，将成为世界最大的绿氢生产基地，推动世界能源转型。红海新城完全由可再生能源供电，由中国团队打造的世界上最大的微网储能系统将负责整座城市的供电，为大型微网储能技术积累了宝贵的经验。

五、扩大中国元素使用场景

一方面，为中国标准“走出去”提供了空间。中东工程领域历来由欧美占主导地位，尤其是在油气化工方面，欧美体系和标准确实有先发优势。但是在新城建设方面，中西方技术并没有代差，中国在城市建设上甚至有某些后发优势，具备弯道超车的机会，比如中国的智慧城市方案就已经成功应用于埃及新首都项目。另一方面，为人民币国际化提供使用场景。过去阿拉伯国家与中国的贸易往来集中在油气领域，基本没有人民币结算的使用场景。未来我们可以与中东国家探索使用人民币进行投融资和工程结算，这样双方在油气、基础设施、贸易、投融资等领域的合作就可以形成一个跨境人民币收付结算的良性循环。相信在不久的将来，中东地区就有条件打造一个新的人民币跨境结算中心。

中资企业参与新城建设现状

共建“一带一路”为我国企业参与中东新城建设构建了良好的政策环境，“八大共同行动”的提出更是为中阿合作插上了翅膀。近些年，我国企业参与中东新城建设热情高涨，成果丰硕。

我国许多大型国际承包商都参与了沙特新未来城的建设。根据最新的数据统计，中国建筑股份有限公司位列新未来城授标的第十大承包商，合同金额约9.27亿美元，成为唯一一家进入前十的中国承包商。随着项目不断推进，还有许多中国承包商参与项目投标，相信将取得更多成果。

红海新城项目是中阿合作的新典范。沙特国际电力与水务公司牵头的投资联合体作为基础设施服务供应商，与项目开发商红海全球公司签署了25年的电力、水务、制冷、垃圾处理服务采购合同。国家电力投资集团有限公司旗下的黄河水电公司参与该投资联合体，丝路基金参与的银团为该项目提供了融资支持。中国电力建设集团子公司山东电建三公司牵头的联合体进行项目总包建设，中国信保联合银行为山东电建三公司承建该项目提供了“特险+建设期融资”方案，解决了项目建设期收汇风险和资金需求。该项目建成后将成为第一个100%由可再生能源供电的新城项目，也是第一个微网储能供电的大型城市，蕴含多项科技创新，成为新的标杆项目。

我国企业参与的埃及新行政首都项目，其中央商务区由中国建筑进行总包建设，总投资达30亿美元。中国信保承保、多家中资行组成的银团为该项目提供了融资支持。今年初，该项目首批三栋办公楼启动验收，标志着项目办公楼各标段分批次进入了验收阶段。另外，中国电建参与建设伊拉克1000所学校项目；中国化学工程集团与伊拉克当地公司组成联合体，参与伊拉克最新启动的贾瓦希里新城项目。

综合来看，我国无论是承包商、投资方还是金融机构，都在积极参与阿拉伯国家新城建设，抢抓市场机遇。

参与新城建设的挑战

虽然阿拉伯国家新城开发带来了广阔的市场前景，但是我国企业进一步参与其中也面临许多挑战。

一、参与新城上游开发较少，议价条件有限

新城建设是一个系统性工程，从开发、融资到建设环环相扣。从目前情况看，我国企业参与较多的还是建设环节，竞争激烈，综合技术、成本等因素分析也没有绝对的优势。项目开发商、投资方、融资方以及设计、咨询机构，在项目开发中都具有一定的话语权，对项目招标方案和执行都有影响力。尤其是设计和咨询机构，在过去很少被提起，但是从沙特等国新城开发实践看，此类机构在勘察、招标方案设计、标准选择、设备选型和项目监理等方面都有着一定的话语权，对项目的施工和成本都会产生较大影响。我国企业在这个领域参与较少，因此，鼓励设计和咨询公司积极参与中东新城开发，补足产业链上游的短板，具有较高的现实意义。另外，在美元高企的背景下，我们可以与中东国家探索人民币投融资方案，一方面可以节省资金成本，另外一方面也有助于中国企业打通上游产业链，实现全面合作。

二、地缘政治经济挑战

中东地区地处亚欧非三大洲交界，地理位置十分重要，也造成区域内各种关系错综复杂。地理上，中东地区与我国相隔较远，交流不便；政治上，各个地区执政结构不同，有王国、共和国、酋长国、自治区、民兵武装等，部分地区政权更迭频繁、冲突事件频发；经济上，目前还是严重依赖油气产业，油价波动可能导致国家收支出现问题，这些都构成巨大挑战。目前各方都在着力应对这些问题。有的企业已经在中东成立了办公室乃至区域总部，实现本土开发，消除地理隔离。我国也在积极协调地区和解，如促成了沙特与伊朗恢复外交关系，积极斡旋巴以冲突；鼓励我国企业到中东地区投资，实现工业化转型等。

三、文化差异带来的挑战

我国和阿拉伯国家之间存在着较大的文化差异。首先是语言。我国同时具备专业知识并掌握阿拉伯语的人才有限，即便在英语的普及程度上也与印度等国存在一定差距。其次是宗教信仰和生活习俗。参与项目的承包商需要雇佣相当一部分本土员工，有的项目还需要与当地承包商组建联合体。如何做到入乡随俗，协调不同宗教信仰和生活习俗的人们共同工作、生活，本身也是较为复杂的挑战。再就是项目主要来自于政府、大型企业的上层推动，中阿民间互动相对较少，相互了解不够深入。未来随着中阿经贸往来更加密切，双边互动更加频繁，双边人才培养机制更加完善，相信可以进一步加强我国与阿拉伯国家合作的文化“软实力”。

综合来看，我国企业参与中东新城建设面临不少挑战，但各方面都在想办法积极应对，促进中阿合作健康、可持续发展。

阿拉伯国家新城建设是一片新蓝海，与我国“一带一路”倡议结合迸发出很多新机遇。虽然面临诸多挑战，但相信只要企业能够顺应潮流、直面挑战、用好政策，那么随着中阿合作不断深入，“八大共同行动”不断走深走实，一定可以在新城建设领域结出累累硕果，创造中阿合作新典范。

［作者单位：中国出口信用保险公司（山东分公司）］