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为实现《巴黎协定》下的减排目标，拉丁美洲和加勒比地区（简称“拉美”）国家积极推动能源转型，通过发展可再生能源减少碳排放。在法律和政策支持方面，许多拉美国家通过立法、政策激励和财政支持等手段，设定了可再生能源的目标比例，推动可再生能源的发展，以此实现本国的能源转型。本文对拉美各国可再生能源法律政策进行梳理，分析当下拉美可再生能源市场的机遇，并对中资企业提出相应的开发建议。

拉美可再生能源相关法律政策

一、拉美能源概况

拉美共有33个独立国家和若干地区，面积2070万km2，人口6.5亿。

拉美能源资源丰富。化石能源方面，已探明石油储量占世界石油总储量的12%，巴西、委内瑞拉、墨西哥等国是主要的石油和天然气生产国；煤炭主要集中在哥伦比亚、墨西哥、委内瑞拉、阿根廷、巴西和智利，其中哥伦比亚储量估计在100亿吨以上，居拉美首位。可再生能源方面，拉丁美洲拥有丰富的水力资源，特别是在安第斯山脉和亚马孙河流域地区，巴西、委内瑞拉、巴拉圭和阿根廷等国均以水力发电为主要电力来源；拉美许多国家，特别是墨西哥、智利、巴西和阿根廷等国，拥有相当丰富的风光资源，具备发展太阳能和风能的优越条件。

二、拉美各国可再生能源法律政策制定情况

拉美33个国家现已全部加入《巴黎协定》，制定并通报其2020年后的气候行动，即国家自主贡献（NDCs）；31个国家拟定了可再生能源比例目标；26个国家制定了可再生能源相关的法律或政策；12个国家实施了自有或国际通行的可再生能源证书制度。

三、拉美典型国家可再生能源法律政策分析

1.墨西哥

墨西哥在可再生能源领域制定了一系列法律和政策措施，以促进清洁能源的发展和减少对传统能源的依赖。其中，于2015年通过墨西哥能源转型法，旨在推动墨西哥能源向更清洁、更可持续的能源结构转型。该法设定到2024年，可再生能源应占总发电量的35%；到2030年，可再生能源发电量应占总发电量的50%。此外，墨西哥于2021年通过了电力产业法，旨在调整和改革墨西哥的电力市场，该法设立了长期购买协议的框架，通过竞争性招标方式确定电力价格和购买条件，为可再生能源项目所发电力提供了相对稳定的交易市场和长期的售电保证，为私营部门参与电力市场提供了更开放的竞争环境，同时也为可再生能源项目提供了相应的优惠和激励措施。

清洁能源证书（CELs）制度是墨西哥推广清洁能源的关键机制之一。根据这一制度，发电公司需自身达到一定的可再生能源发电比例，否则需要购买和使用CELs来弥补差额。这一措施将鼓励国内外资本更多地参与当地可再生能源项目的开发和投资。

2.巴西

巴西在可再生能源领域同样有着广泛的法律和政策框架。其国家能源政策全国可再生能源发展项目（Proinfa）于2002年正式启动，是巴西政府早期推出的重要计划之一，旨在增加可再生能源在国家能源结构中的比例。该计划支持风能、生物质能和小水电等项目的发展，并提供长期购买合同和财政激励措施。得益于较早布局，2023年巴西可再生能源发电比例再创新高，93.1%的电力来自水电、风能和太阳能等可再生能源，其中水力发电约占总发电量的60%。此外，可再生能源法律框架（RenovaBio）是巴西推行的生物燃料市场的新政策框架，旨在推广和增加生物燃料在能源供应中的比例。RenovaBio通过设立发展生物燃料进行减碳的目标和交易机制，鼓励企业投资生物燃料设施的开发和应用。

巴西采用国际可再生能源证书（I-REC）制度，该证书是国际公认的可再生能源消费记录标准。在2023年一季度，巴西凭借其巨大的水力发电能力，成为I-REC证书的最大发行国（16.91TWh），同时巴西凭借13.96TWh的需求量超越中国，成为全球最大的I-REC市场。

3.智利

智利在实现节能减排的承诺上也处于发展中国家的领先地位，2008年颁布的可再生能源法和2013年颁布的第20698号法律是智利推广非传统可再生能源的主要法律。智利可再生能源法于2008年通过，旨在通过开发非传统可再生能源（如地热能、风能、太阳能、潮汐能、生物质能和小型水电站）来满足未来的能源需求。第20698号法律规定，智利的目标是到2025年实现可再生能源发电量占总发电量的20%。智利还承诺要实现到2040年关闭10座燃煤电厂的目标，最终实现电力生产脱碳，到2050年实现净零排放。

智利实施了可再生能源配额制度，要求电力供应商在其电力混合中使用一定比例的可再生能源，或者购买相应的可再生能源证书（RECs）来弥补差额。这一制度促进了智利可再生能源的市场化和消费，智利也是2023年一季度拉丁美洲消耗I-REC证书第二多的国家。

拉美可再生能源市场机遇及挑战

一、拉美可再生能源市场机遇

1.拉美可再生能源市场前景广阔

拉美在风能、太阳能、水力、生物质能、地热能和海洋能等多个可再生能源领域资源丰富，其33个国家中有16个国家承诺到本世纪中叶或更早实现净零排放。根据经合组织发布的《2022年拉美经济展望》报告，在拉美各国当前承诺下，化石燃料占拉美地区能源结构的比例将从目前的三分之二下降至2030年的57%以及2050年的28%，而在2050年净零排放情景下，相应的比例将下降至2030年的50%以及2050年的10%以下。化石燃料比例下降的空缺将由拉美丰富的可再生能源潜力释放填补。根据国际可再生能源署发布的《全球可再生能源展望》报告，预计到2050年，拉美可再生能源投资需求每年约为450亿美元。

近年来，拉美的可再生能源发电能力迅速增长。2022年光伏发电装机量超过45GW，预计到2030年将达到175GW。根据全球风能理事会2024年报告，拉美自2024年起未来五年将新增陆上风电28.7GW。凭借丰富的自然资源及各国雄心勃勃的减排目标，拉美的可再生能源潜力势必将转化为广阔的市场前景。

2.各国可再生能源政策支持有力

拉美各国在可再生能源政策支持方面采取了多项积极措施。在法律法规方面，拉美各国通过制定和实施一系列法律和政策，积极支持可再生能源的发展，这些政策不仅包括法律框架和目标设定，还涵盖了税收优惠、财政支持、竞价招标和长期购买协议等具体措施，为可再生能源项目的投资和实施提供了有力保障。在经济激励方面，墨西哥提供税收优惠和财政支持，可再生能源开发商可以在一个财政期间内申请高达100%的可再生能源设备折旧费返还，创建能源转型和可持续利用能源基金（FOTEASE），用于支持发展可再生能源项目；巴西设置清洁能源创新激励机制，补贴可再生能源项目。在市场机制等方面，拉美各国采用包括竞争性招标、可再生能源配额、清洁能源证书和长期电力购买协议等方法，为可再生能源项目提供了市场准入及经济保障，吸引了大量国内外投资者，推动了区域内可再生能源的发展。

二、拉美可再生能源市场挑战

1.经济和金融风险

拉美国家的货币波动性较大，受全球大宗商品价格波动影响显著，经济衰退时期会动摇其经济政策的持续性与稳定性，政府可能削减对可再生能源的补贴和投资，影响项目可行性。汇率波动以及高通货膨胀率可能影响项目的融资成本和收益，特别是对于依赖外资的项目。货币贬值可能增加进口设备和服务的成本，影响可再生能源项目的经济性。

虽然国际金融机构对拉美可再生能源项目兴趣浓厚，但当地的融资环境仍可能存在风险。拉美国家的利率普遍较高，融资成本高昂，中小型项目尤其面临融资困难，难以获得低成本长期贷款。某些拉美国家的主权信用评级较低，增加了融资难度和成本，使得国际投资者对这些市场持谨慎态度。大型可再生能源项目融资结构复杂，可能需要多方参与和利用多种金融工具，这增加了融资的不确定性和复杂性。

2.社会和环境风险

可再生能源项目，特别是大型风电、光伏和水电项目，占地面积较大，因涉及土地使用和社区权益问题而导致与当地居民和利益相关者冲突的现象在拉美国家经常出现，严重时还会导致项目搁浅。

大部分拉美国家都有严格的环境保护要求，环境保护法规的严格实施可能增加项目的合规成本和时间。在不少拉美国家，工作效率较低，社会和环境影响评估可能复杂且耗时，增加项目开发的时间和成本，甚至可能导致项目被搁置或取消。

中资企业参与拉美可再生能源市场建议

一、因地制宜丰富参与模式

尽量选择基础设施较为完备、公共服务较为健全的国别，深入研究所在国可再生能源法律法规及市场政策，结合项目所在国及项目自身实际情况，采取“一国一策”甚至“一项目一策”的方法，灵活选用参与模式。除了绿地投资和跨国并购外，还可以与国内可再生能源设备厂商或当地合作伙伴深度融合，以联营体方式合资参与工程总承包，或者与当地政府部门合作，以公私合营等多种形式积极参与。

二、多元化融资及风险对冲

多元化融资一是把握中国金融体系的资金优势，与国内政策性金融机构密切合作，以融资创新充分利用国家开发银行、中国进出口银行各设立的3500亿元人民币融资窗口以及丝路基金新增的800亿元人民币资金，以市场化、商业化方式获取较低成本、长期的融资支持。二是利用美洲开发银行开发和实施的创新融资工具，例如可再生能源项目的优惠贷款、绿色债券、补助金等。

实行风险对冲和管理。利用金融工具进行汇率对冲，减少汇率波动对项目收入的影响。利用可再生能源国际投资保险机制，通过购买可再生能源特定保险，如阿根廷与投资和对外贸易银行合作实施的能源节约保险，降低政策和市场风险对项目收益的冲击。

三、践行ESG责任

在项目规划前要进行全面的环境影响评估，识别潜在的环境影响，并制定有效的缓解措施。项目执行中要采用环保技术和最佳实践，减少项目对环境的负面影响，包括能源效率、水资源管理和废弃物处理等。在项目开发过程中，要与利益相关者（包括政府、投资者、社区和NGO等）保持开放并及时沟通，通过组织项目现场参观、可再生能源知识科普、属地环境保护等活动，提升可再生能源项目运作的社会接受度和可持续性。

结语

拉美各国可再生能源资源丰富，且坚定推动能源转型，许多国家制定了具体的可再生能源目标和法律框架，随着中拉在可再生能源领域合作的不断深化，中资企业参与拉美的可再生能源项目也有着更为广阔的前景。未来，中资企业将继续发挥可再生能源开发的技术和经验优势，使中拉各国在可再生能源领域的合作潜力得到更充分释放。