作者：刘国玉

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2026年既是中非建交70周年，又是“中非人文交流年”，也是我国“十五五”规划的开局之年。非洲作为我传统市场，在新机遇下焕发出新的巨大潜力。进入新时代、迈进新征程后，在百年变局和世纪博弈的背景下，非洲迎来与我深度合作的历史机遇，中非合作大有可为。

中非合作的基本情况

一、中非贸易屡创新高

中国连续16年保持非洲第一大贸易伙伴国地位。2025年全年对非贸易额突破了3000亿美元大关，达到3400.5亿美元，较2000年增长了约32倍，年均增速14.9%。但对非贸易额仅占我国对外总体贸易额的5%，这也同时说明中非贸易仍然有较大的增长空间。

二、投资合作稳步增长

截至2024年底，中国对非投资存量超过438亿美元，比2000年增长87.6倍。我国是非洲的主要外资来源国之一，在非投资涵盖农业、矿业、制造业、能源、经贸合作区、商贸物流等领域和行业，为带动当地就业、税收和出口创汇作出重要贡献。非洲是我国仅次于亚洲的第二大海外承包工程市场，以2025年为例，非洲新签合同额、完成营业额分别为715亿美元和404.7亿美元，占整体对外的26.7%和24.4%。

三、基建合作成效显著

2000年以来，中国为非洲修建了10万公里的公路、1万公里的铁路、近千座桥梁和近百个港口，带动非洲互联互通水平提升40%以上，如蒙内铁路使肯尼亚物流成本降低40%。

四、产能合作提质增效

近年来，中非不断深化产业链合作，形成贸易投资相互促进的良性循环。目前，中国已经与非洲15个国家建立了产能合作机制。向全产业链、价值链深度融合转变。如赞比亚谦比希赞中合作区：以有色金属工业为主导，以铜钴开采冶炼为核心，将上下游产业有机结合，上延下伸，适当发展配套产业和服务业，形成完整的产业链条和产业集群。

五、新兴领域前景广阔

一是数字经济：中国企业为非洲建设了15万公里通信骨干网、多座大型数据中心，5G技术应用于尼日利亚智能交通、南非远程医疗等场景，移动支付渗透率提升至46%。希音、Tumu等中国跨境电商平台也积极拓展非洲市场，共享全球数字红利。二是绿色发展：共建光伏电站装机容量超1.5吉瓦，覆盖非洲上百万家庭；参与“非洲绿色长城”项目，在撒哈拉以南地区推广耐旱作物种植技术，受益农户超200万。三是航空航天领域：为阿尔及利亚、埃塞等国发射气象或通讯卫星。四是电子商务领域：携手拓展“丝路电商”合作，举办非洲好物网购节。五是卫生健康领域：中企在马里、喀麦隆、乌干达等国开展医药投资，提升非洲本地药品可及性。

六、发展合作携手共赢

中国对非发展合作是中非合作的重要组成部分。过去75年，中国累计帮助非洲建立了20多个农业示范中心，实施300多个农业项目，建设130多家医院和诊所，还为非洲培训了16万多名各类人才。统筹推进标志性工程项目和“小而美”民生项目，如：援非盟总部大楼，援赞比亚国际会议中心，援布基纳法索25个医疗卫生项目，援马拉维、布隆迪、科特迪瓦农业技术示范项目，援加纳渔港综合设施，援毛里塔尼亚努瓦克肖特立交桥，援马达加斯加公路，援马拉维议会大楼、体育馆、科技大学等项目，其中很多成为当地的地标性建筑。“小而美”项目以规模小、见效快、惠民生、效果好为特点，聚焦农业、医疗、教育、基础设施等领域，如清洁能源、“万村通”项目、菌草种植项目、援非医疗队与医院建设、鲁班工坊、打井项目、能力建设短期培训项目等。中国对非发展合作践行“雪中送炭”、注重“授人以渔”，通过共商共建共享，促进非洲自主发展，使非洲成为我共同参与发展的伙伴。

开拓非洲市场的机遇

一、政治机遇

从我国外交布局上看，大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础，而非洲是发展中国家最集中的大陆。

从世纪博弈的角度看，非洲是我必争之地。中非合作越来越紧密、影响力越来越大、效果越来越好。

从中非传统友好的历史看，非洲一直是我可以倚靠的政治力量。从中非关系定位看，中非已提升为新时代全天候中非命运共同体。

二、政策机遇

从“一带一路”倡议逐步走深走实看，我与非洲52个国家及非盟签署了“一带一路”合作谅解备忘录，非洲和我“五通”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通）已深入人心。

从2024年中非合作论坛北京峰会提出的“十大伙伴行动”的务实内容上看，涵盖十大领域，包括给与33个最不发达国家100%税目产品零关税待遇、实施30个基础设施联通项目、实施1000个小而美民生项目、提供10亿元人民币紧急粮援、建设10万亩农业标准化示范区、实施30个清洁能源项目，共建数字中心、疾控中心等。中国向非洲提供3600亿元人民币资金支持，包括信贷额度和援助，并鼓励中国企业对非投资，推动合作项目落地。

从非洲自己的发展规划上看，非盟2015年1月30日通过的《2063年议程》，是个长远的、50年的发展规划，以政治整合、经济转型、社会包容为三大支柱，涵盖七大愿景和20项具体目标，建立非洲大陆自贸区（AfCFTA），50年内建成地区一体化与和平繁荣的新非洲。非洲区域一体化催生了规模更大、可预测性更强的市场，使其成为更具吸引力的中国企业投资合作目的地。

2024年9月5日，我国在《关于共筑新时代全天候中非命运共同体的北京宣言》中明确支持《2063年议程》第二个十年计划（2025—2035），包括七大阶段性目标，新增泛非洲电子网络和非洲空间战略，聚焦非洲大陆自贸区建设、泛非高铁网络和单一航空运输市场等新目标，将加强一体化和基础设施互联互通，推动“一带一路”倡议和《2063年议程》在基建、产能等领域对接合作。

三、产业合作机遇

从双循环新发展格局上看，目前我国经济是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从我国新发展格局和高质量发展的需要看，非洲是我外循环重要市场之一。

从我国产业链结构上看，我国是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，制造业规模连续多年位居世界首位，拥有41个工业大类、207个中类、666个小类，具有高效生产几乎所有工业产品的能力，完全能够满足非洲发展需要。

从紧抓全球产业链重构的时机“出海”上看，企业内卷严重、天花板效应显现，而非洲则不失为一个理想的市场。中非合作特别是产业合作正在迎来历史性机遇。

四、业务发展机遇

从中非经贸投资合作的潜力看，双方产业结构、资源和市场互补性强、发展空间和合作空间大、领域广。我们在非洲可以开展多种业务。

一是矿业合作。国际合作的“黄金赛道”。非洲拥有全球70%钴、50%锂、30%稀土、20%—25%铜（刚果金8000万吨、赞比亚3000万吨）、石油12%、天然气7%、煤5%、铂族金属90%、铬87%、锰46%。非洲国家希望推动经济结构转型升级，推动本土关键矿产加工向产业链、价值链上游移动，将积极引进外国投资，把资源优势转化为发展优势。

二是绿色能源。据2025年《能源进展报告》，全球缺电最严重的20国中，18个在非洲。撒哈拉以南非洲70%人口缺乏可靠电力，刚果金、乍得等国90%人口无法用电。非洲输电线路仅6.6万公里。而非洲太阳能、风能、水能储量分别占全球的40%、32%、12%，发展潜力较大。据国际机构估算，2030年前在绿色能源方面需投入2000亿美元。

三是基础设施。非洲基础设施总体上看仍比较落后，铁路、公路、桥梁、港口、建筑及电力配套基础设施需求巨大。据估算，非洲每年基建投资缺口达680亿—1080亿美元。同时，随着非洲工业化和关键矿产开发的进程加速，相关基础设施建设需求亦同步扩大。未来中非在基础设施领域的合作前景广阔。

四是农业合作。非洲拥有全球60%的未开垦耕地，尼日利亚可耕地是法国的3倍；埃塞俄比亚灌溉潜力居非洲首位，全球100多种农作物适宜在非洲种植，却长期面临粮食短缺，2.8亿人面临粮食不安全的危机。据世界银行《2025非洲农业报告》，若实现全面灌溉，非洲粮食产量可提升3倍。而我国的农业技术和经验恰好与非洲这种农业“资源”形成完美互补。中国在马达加斯加杂交水稻单产2吨/公顷跃升至7.5吨/公顷。除了农业种植，我们还可以在农产品加工增值、新能源+农业（农光互补）、绿色农业（如稻鱼共生）等方面探讨合作。

五是工业制造。非洲每年进口服装、家电超1200亿美元，中国企业可在消费品本地化生产、资源精深加工、新能源装备制造、数字与智能制造、绿色工业转型等方面寻找合作商机。

六是医疗卫生。非洲14亿人口，目前与我国人口大致相当。卫生健康需求与薄弱的本土供给，形成了千亿级蓝海市场，尤其在药品本地化、医疗设备升级、数字医疗与远程服务、疫苗与传染病防控、医疗基建与供应链等领域，中国企业的技术优势与成本优势将迎来广阔的合作空间。

此外，境外经贸合作区，作为对外投资合作的一种创新模式，可以凝聚多方力量，整合优势资源，完善产业链跨境布局，为各方搭建互利共赢的平台。双方政府和机构在基础设施、政策支持、安全保障等方面，为入园企业创造便利条件，满足多样化的投资需求。经我国政府批准、确认、考核通过的合作区，可享受合作区发展资金的支持，出口到合作区的设备材料等可办理出口退（免）税等，中非发展基金还设立200亿元专项贷款用于支持境外经贸合作区。非洲各国也给与不同的配套政策，如埃及苏伊士经贸区提供15年免税期+土地租金减免50%。目前，中国企业在非洲参与规划、建设、运营的各类产业园区超过25个。我们已经建成具有一定代表性的合作区有：赞比亚（谦比希）中国经济贸易合作区、埃塞俄比亚东方工业园、埃及苏伊士经贸合作区、尼日利亚莱基自贸区等。合作区通过政策红利、产业集聚和模式创新，为中资企业提供从“单打独斗”到“集群出海”的新路径，尤其在绿色制造、数字基建和区域产业链整合等领域潜力巨大。

应注意的问题和应对措施

一、安全第一要牢记

“不出海、就出局”，但“乱出海、必出局”。企业出海要把安全放在首要位置。商务部给出的安全忠告是：“危地不往、乱地不去、危业不投”。企业要树立100+1=0的安全观念。企业一把手作为安全第一责任人，从制度上、具体措施上、管理上要一抓到底。重点做好人身安全、财产安全、资金安全、生产安全。做好人防、物防、技防。防火、防盗、防抢、防爆炸、防疾病传染病、防意外安全事故。

二、政经环境要注意

一是要注意政治环境是否稳定，执政是否稳固。评估选举周期与政党更迭频率，大选之年尤其要注意安全形势，一些国家逢选必乱，观察权利交替是否具有政治的不确定性。二是治安风险，如南非约堡的状况，几内亚2025年9月政变后针对外国企业的绑架袭击频发，刚果金东部M23武装控制区资源掠夺严重，埃塞北部提格雷冲突等。三是评估经济环境，包括经济发展阶段、汇率与通胀、债务是否违约及重组、基础设施等等。

三、遵纪守法是前提

做到合规经营，既要遵守驻在国当地的法律法规，也要遵守中国的法律法规，还要防范美国的长臂管辖。另外还要尊重当地的风土民情。特别要注意不要触碰宗教信仰和民族禁忌。

四、国别调研要仔细

对拟进入的目标市场一定要做足功课，避免盲目和冲动。就目标市场信息多渠道、多方面核实印证，“兼听则明、偏听则暗”。可以请相关专业咨询机构进行咨询，或有关政府部门、商协会等进行咨询服务。考察市场时要避免“蜻蜓点水”“走马观花”，而是要“咬定青山不放松”，必要时在目标市场常驻几个月，将间接经验和直接经验有机结合起来，扎扎实实做好认真细致和充分的调研，得出对所在国别市场的相对准确的结论，形成正确的判断，为企业向目标市场进军决策奠定良好基础。在选择目标市场时综合考虑政局稳定、社会安全、政策友商、经济互补、外汇自由、电力保障、区域辐射、物流便捷的国别。

五、官方机构多联系

官方机构是企业出海的“隐形护舰队”，能帮助企业解决很多自身难以解决的难题。在外要与中国驻外使领馆经商处（室）保持密切和经常性联系（使领馆可提供当地政策解读、市场调研、项目对接服务、突发安全事件时可协助协调撤离等）。与驻在国强力部门（警察等）保持好关系，与目标国投资促进机构及国际组织（世界银行、非洲发展银行）、境外中资企业商协会等保持联系。

六、企业人才是基石

再完美的战略、再优质的资源，没有适配的团队去落实都是空中楼阁。目前多数企业对于技术型人才并不欠缺，而对于懂商务、会公关、知法律、善管理的复合型人才比较缺乏。有了这样复合型的人才与适配团队，企业海外经营就比较容易成功。

七、社会责任要履行

企业不要把在当地履行社会责任当成一项支出，而是要当成企业发展的一种成本。要依照商务部《企业境外履行社会责任工作指引》积极履行社会责任，将社会责任与公益活动结合起来，可以使企业更好地融入当地，促进民心相通，提升企业国际化水平和企业形象，有利于企业可持续和高质量发展。

八、人力资源重管理

非裔劳动者纪律观念较为淡薄，普通劳工迟到早退、无故不来（常在发放薪水后）是家常便饭，亲朋好友的婚礼、葬礼等等都要请假参加。中资企业直接进行人力资源管理将直面劳资矛盾，建议培养本土“工头”管理本土劳工。同时，根据驻在国当地实际情况，可将刚性约束与人性化管理相结合，如规定每年度允许一定天数带薪假参与部落事务、婚丧嫁娶等；把强制性加班改为调整排班。以书面形式固定考核指标和奖惩措施；视情实施计件工资及实施周薪制，每周五发放薪水等。

九、不动产权要明晰

要避免“一地多主”纠纷，导致项目停止或无法实施。注意有的国家土地对外资是长期租赁权而非所有权。锁定产权真实性可通过官方系统查询、第三方尽调、社区确认等路径。规避风险措施：一是在合同签订是必须要有产权类型、权属担保、政策变动补偿、争议解决及违约惩罚条款；二是要及时完成过户登记、定期核查产权状态，并购买产权保险。

十、汇率防范避损失

非洲多数国家汇率不稳、波动较大。如埃塞俄比亚比尔2025年较浮动汇率制度实施前已贬值3.7倍、尼日利亚奈拉2025年贬值35%、马拉维货币近年来贬值约2倍多。企业承包工程如果是以当地币结算，债务、汇率、通膨风险很大，汇率损失将造成巨额亏损。

总之，既要看到非洲市场的新机遇，也要对可能出现的问题做好充分准备和应对，紧抓历史机遇，妥善应对挑战，优先做好应对措施。在对非合作中，我们要继续坚持互利共赢、共同发展，坚持共商共建共享和高质量共建“一带一路”。不断释放合作新活力，不断注入持久发展动能，不断深化新时代全天候中非命运共同体关系，以中国式现代化推动中非合作高质量发展。

（本文作者系中国驻赞比亚使馆原商务参赞）