这是一场发生在尼日利亚基建领域的“巅峰对决”。

2024年3月，在拉各斯维多利亚岛海岸边，推土机轰鸣着开进了Oniru海滨区，拆掉了一排排餐厅、海滩小屋和休闲商铺，其中包括尼日利亚著名的Landmark海滩度假区的部分设施。附近的富人区居民错愕地看着这一切发生，没有人事先收到足够的通知，也没有人预料到拆迁会来得如此之快。

这是尼日利亚有史以来最大基础设施项目的开工动作——拉各斯-卡拉巴滨海公路，全长700公里，预计耗资高达110亿美元，堪称整个非洲规模最大的道路工程。这场原本看似属于中国企业的“板上钉钉”的项目，最终是如何落入黎巴嫩家族手中的？

时间回到2013年，彼时尼日利亚总统是古德勒克·乔纳森。他的政府计划修建一条沿海铁路（不是公路），将拉各斯与东南部的卡拉巴连接起来，穿越整个尼日尔三角洲产油区。这条线路当时的预算是120亿美元。合同被授予了中国土木工程集团有限公司（CCECC），这是中铁集团旗下的王牌海外工程公司，在非洲承建了大量铁路项目，履历显赫。合同已经签了，资金框架已经谈了，开工在即。

然后，政治发生了变化。2015年，乔纳森在大选中输给了穆罕默杜·布哈里。新政府上台，对前任留下的大量项目重新审查，财政压力叠加政策转向，这个沿海铁路项目被搁置，合同随之废止。布哈里执政期间，这个项目又被重新提起过一次，但同样因为资金和政治原因，几乎没有任何实质进展。

2023年5月，博拉·蒂努布就任尼日利亚总统。他在1999年至2007年担任拉各斯州州长期间，将这座城市整合成了西非最重要的商业引擎，积累了巨大的政治声望和庞大的商业人脉网络。他是个擅长操弄权力杠杆的政治家，拉各斯是他的基本盘，也是他的提款机。正是在蒂努布主政期间，他和深耕尼日利亚商业的黎巴嫩富豪吉尔伯特 查古里(Gilbert Chagoury) 建立了紧密的关系。查古里集团填海拿到了拉各斯海岸线上一块战略性土地的使用权，后来开发我们熟知的Eko Atlantic City大西洋新城。

提努布上台后，原本由中方推进的沿海铁路项目被迅速调整为沿海公路项目。2024年初，尼日利亚联邦政府宣布以“议标”而非公开招标的形式，将该项目的一期工程授予了查古里集团旗下的Hitech建筑公司。这种“绕道走”的战术，直接让处于投标状态的竞争对手们失去了出手机会。消息一出，反对党、媒体和行业随即猛烈批评，直指这是赤裸裸的利益输送。

政府的辩护理由只有一个：Hitech公司有独特的海岸工程技术，他们建了Eko大西洋城的海堤，驯服了大西洋，没有别的公司能做这件事。"就像当年三号跨海大桥直接给了德国的Julius Berger公司，没有人质疑。我们援引的是采购法中允许以技术专长直接邀标的条款。" 当然我们自己清楚，Eko 大西洋城的建设中，最核心、难度最大的填海造陆和疏浚工程，查古里集团可是聘请了中国交通建设集团（CCCC）作为主要承包商的啊。说不定哪天HITECH再这个项目中遇到硬核难点，还要找中国公司做外包。

近年来，尼日利亚政府债务高企，主权担保的额度受到严格限制。中方银行在放款审批上变得更加审慎，导致许多基建项目进展缓慢。

Hitech公司提出了一种更符合当前尼日利亚财政需求的模式——EPC+F（设计采购施工及融资）。他们承诺自行筹集70%的建设资金，政府只需分期偿还或通过土地补偿。对于急于出政绩且口袋没钱的政府来说，这种“带资进组”且不增加主权负债负担的提议具有无法拒绝的诱惑力。已落地的$7.47亿联合贷款由德意志银行牵头，成员包括阿布扎比第一银行、非洲进出口银行、阿布扎比出口局、西共体投资发展银行以及本土的Zenith银行的混合联合融资包。不得不感慨黎巴嫩商人在欧洲、中东和尼日利亚本土的关系网，他跟他们都能像“自己人”一样交谈。

另外，中国企业在尼日利亚长期被视为“外国建设力量”。而黎巴嫩群体通过几代人的本土化，成功给自己贴上了“尼日利亚本土企业”的标签。Hitech 在游说中强调，作为“本土公司”，其利润留在尼日利亚，且更了解当地地理环境。这种“自己人办大事”的叙事，在民族主义情绪回升的背景下，比单纯追求性价比的“中国方案”更能赢得政策倾斜。

中国基建巨头通常遵循G2G（政府间合作）模式。通过与尼日利亚交通部或工程部进行官方对接，签署备忘录。这种方式在官僚体系内具有很强的连贯性，是中非基建合作的主流，但在某些政治更迭面前会略显僵硬。在尼日利亚和非洲，大型项目的归属往往不完全取决于技术标书，而取决于“进入核心圈子”的能力。 我们是公事公办，对方可能是总统私交。

拉各斯-卡拉巴沿海公路项目的易手的背后，本质上是深层本土关系+灵活金融手段战胜了传统官方合作+固定融资模式。黎巴嫩商人这次是通过精准的政治投资和融资创新，在基建这一原本由中国公司统治的领域划开了一个口子。