苏丹拟推进红海州中资铜矿项目 当地出现反对声音

综合近日苏丹当地媒体多则报道，有消息称苏丹政府拟与中国企业推进红海州铜矿勘探开发合作的消息，引发苏丹东部多个民间团体反对。东苏丹咨询委员会、贝贾大会等组织要求，在国内战争结束、立法机构恢复运作并完成环境和社会影响评估前，暂停涉及当地矿产资源的长期协议和谈判。

据了解，23日东苏丹咨询委员会发表声明称，苏丹矿产部长努尔·达伊姆·塔哈将计划赴中国推进有关协议。该委员会援引其掌握的信息称，拟议合作期限可能长达30年，项目金额约为3亿美元，苏丹方面或获得项目利润的30%。截至目前，苏丹政公开府、中国有关方面及涉事企业尚未公布正式合同文本，协议期限、投资金额、利润分配和债务偿还安排等具体条款，仍有待官方进一步确认。

东苏丹咨询委员会在声明中称，苏丹目前仍处于内战状态，国家立法机构和红海州民选议会实质“缺位”，临时行政机构不应在缺乏立法监督和地方协商的情况下，对涉及国家和地方长期利益的战略资源作出处置决定。该委员会要求苏丹当局暂停在境外进行的相关谈判，并主张今后涉及红海州矿产资源的项目应由地方社区、传统领袖、专业机构和独立专家共同参与审议。委员会还要求政府在签署协议前开展环境、经济和社会影响评估，并公开评估结果。

当地另一民间团体“贝贾大会”也对拟议合作表示反对，强调东部地区居民在资源分配、经济发展、政治代表权以及文化权益等方面应拥有充分参与权。有关团体表示，其主要关切并非针对外国投资本身，而是项目是否合法、透明，地方居民能否参与决策，以及资源收益和环境风险是否得到公平分配。

声明中还援引苏丹东部以往黄金开采的情况称，部分矿业活动虽然创造了出口收益，但矿区周边居民长期面临污染、健康风险和发展投入不足等问题。他们担心，在缺少监管和公开评估的情况下，大规模铜矿开发可能再次引发类似矛盾。

搜寻公开资料，此前苏丹与中国企业之间的铜矿合作谈判此前已有迹象。2024年9月，苏丹矿产资源公司负责人曾表示，苏方正在与中国企业推进铜矿合作，谈判已进入后期，双方计划成立联合技术团队，研究并完善有关技术事项。但或因苏丹内战持续至今，并无后续进展报道。

另需要注意的是，6月14日，中国驻苏丹大使馆还发布了一则风险提示，表示近期该馆接到一些中国企业反映，个别机构在中国发布苏丹大型工程项目信息，组织项目招标。大使馆在审阅招标文件后，发布相关风险提示：首先，有关招标文件未明确项目资金来源，对中标人要求严格，项目实施风险较大。其次，有关招标单位为非政府组织，不是项目业主，没有提供以往实施类似项目业绩证明。最后，苏丹自2023年以来持续处于武装冲突状态，总体安全风险较高，基础设施遭受严重破坏，在苏丹开展工程建设难度较大。

综合来看，当前苏丹投资环境依旧不佳，武装冲突持续、安全形势复杂、基础设施受损严重，项目建设和人员物资保障均面临较大困难。同时，苏丹战时治理体系尚不完善，立法监督和地方协商机制缺位，涉及矿产资源的长期合作协议可能面临合法性、政策连续性及合同履约等多重风险。此次红海州铜矿项目引发当地民间团体反对，也表明资源开发项目若未充分开展环境与社会影响评估，未妥善处理地方社区参与、收益分配和生态保护等问题，可能遭遇持续的社会阻力，甚至影响项目落地和后续运营。此外，部分机构发布的项目信息还存在资金来源不明、招标主体资质不足、权责关系不清等问题。

在此建议有意赴苏投资的中国企业保持高度谨慎，全面核实项目业主、资金来源、授权文件和合同条款，深入评估安全、政治、法律、债务、汇兑及社区关系等风险，避免仅凭中介机构或非政府组织提供的信息作出投资决定。在当地局势和制度环境明显改善前，企业应审慎推进大额、长期及重资产项目，切实做好风险隔离和人员安全保障。