导读：2026年7月19日，《非洲报道》（The Africa Report）刊发文章《揭秘埃尔多安的非洲运作体系：拓展土耳其非洲大陆影响力的网络》，系统拆解埃尔多安执政以来土耳其深耕非洲的复合型战略体系。

冷战时期土耳其在非洲地缘格局中存在感微弱，2003年后埃尔多安将非洲定为外交核心，依托一套政企、情报、文教、宗教协同的完整网络快速提升区域话语权。这套体系分为七大核心板块：以拜卡尔家族军工集团为核心的安全力量、三大本土基建巨头构筑基建外交、土耳其航空与浮式电力企业夯实民生能源通道；以外长菲丹为首的外交团队统筹地缘谈判；索马里作为土耳其对非合作样板；TİKA、马阿里夫基金会等机构负责文化、教育、宗教软实力输出；DEİK商会搭建政商转化桥梁。

区别于大国单一资金或军事投放模式，土耳其采用"国家赋能、市场驱动"的灵活协同模式，融合无人机军贸、基建援建、人文援助、情报协调等多元手段，以低成本实现广泛地缘渗透，文章也指出该体系未来仍将持续战略升级。现予编译，供读者参考辨析，文章观点不代表本公众号和编译者立场。

图源：TAR

揭秘埃尔多安的非洲运作体系：拓展土耳其非洲大陆影响力的网络

作者：小谢里夫·博扬（Sheriff Bojang Jnr）

来源：The Africa Report，2026年7月19日

编译：尧山

从无人机制造商、机场承建商，到外交官、政坛实权操盘者与航空业高管，本文将逐一介绍土耳其推动对非洲战略的核心人物与机构。

冷战大部分岁月里，土耳其在非洲地缘政治版图上几乎无足轻重。时至今日，该国已是非洲大陆崛起速度最快的域外力量之一，其无人机厂商、工程企业、航空公司、援助机构与商贸实体，在非洲留下日益清晰的势力印记。

土耳其的崛起，既没有中国雄厚的财政实力作支撑，也不具备美国覆盖全域的军事投送能力。

德国国际与安全事务研究所土耳其应用研究中心客座研究员内巴哈特·坦里韦尔迪·亚萨尔（Nebahat Tanrıverdi Yasar）表示：“土耳其能够整合各类规模适中的外交抓手——驻外使馆、土耳其航空航线、发展援助、人道主义外交、教育合作、基建工程、宗教文化推广、防务协作以及元首层级外交，向非洲合作伙伴提供一套逻辑自洽、完整统一的合作方案。这让土耳其以相对低廉的成本，收获地缘曝光度、外交准入渠道与政策灵活度。”

这场战略转型，方方面面都深深烙印着埃尔多安总统的施政方略。自2003年上台执政后，埃尔多安将非洲打造为土耳其外交政策的核心支柱，把驻非大使馆数量从12家扩充至40余家，大力推动双边贸易，并扶持土耳其企业进军非洲防务、基建、航空、能源与矿业领域。

专攻土非关系尤其深耕尼日利亚议题的土耳其分析师凯南·托普拉克（Kenan Toprak）称：“埃尔多安总统在多个重点领域布局对非事务：一方面高频出访非洲各国、扩建外交网点，另一方面同步推进贸易往来、人道主义援助与军事合作。”

埃尔多安主打“无殖民历史包袱”的合作定位，吸引谋求摆脱传统西方大国依附的非洲政府。然而土耳其在非洲持续攀升的影响力，早已不单单依靠总统个人。一套由企业高管、外交官、工程承包商、教育从业者与商业组织组成的完整网络协同运转，如今外界普遍将这套体系称作埃尔多安非洲运作体系。

01安全领域核心掌舵者

塞尔丘克·巴伊拉克塔尔（Selçuk Bayraktar）、哈卢克·巴伊拉克塔尔（Haluk Bayraktar）——拜卡尔集团（Baykar）董事长、首席执行官

没有任何家族能比巴伊拉克塔尔家族更为直观地代表土耳其在非洲影响力的扩张。集团董事长兼首席技术官塞尔丘克·巴伊拉克塔尔是埃尔多安总统的女婿，也是土耳其无人机产业跨越式发展的标志性人物；其弟、集团首席执行官哈卢克，则带领拜卡尔公司成长为全球增速最快的防务制造企业之一。兄弟二人携手，令无人机成为土耳其对外战略中威慑力极强的工具之一。

拜拉克塔尔TB2（Bayraktar TB2）无人机已批量交付非洲多国军队，索马里、埃塞俄比亚、马里、尼日尔、摩洛哥、尼日利亚、布基纳法索、吉布提、肯尼亚、安哥拉、多哥、突尼斯均引进了这款土耳其军用无人机。2025年土耳其国防航空产品出口额创下106亿美元历史新高，足以印证防务产业对土耳其全球战略布局的支撑价值。

拜卡尔集团对外输出的不只是无人机硬件，还配套提供人员培训、设备维保与全套技术保障服务，以此缔结长期防务合作关系。2026年4月，土耳其与尼日尔签署协议，派遣军事顾问协助尼日尔搭建无人机作战体系；时隔两月，尼日尔总统阿卜杜拉赫曼·提亚尼（Abdourahamane Tiani）对外披露，埃尔多安已指示土耳其防务企业向尼日尔供应军用装备，并允许延后支付货款，直观体现土耳其正将军贸出口同政治与金融支持深度绑定。

拜卡尔集团的布局并未局限于军工领域：塞尔丘克已对外公布计划，将在索马里修建土耳其国内首座航天发射基地，把土耳其的战略触角延伸至航天技术领域。

2025年11月马里巴马科国际博览会上，拜卡尔集团高调展出TB2、“阿金奇”（Akıncı）、TB3、“红苹果”（Kızılelma）全系列飞行器，阿瑟桑（Aselsan）、罗克斯坦（Roketsan）、STM等土耳其头部军工企业集中参展，充分展现自身产业实力。

易卜拉欣·卡林（İbrahim Kalın）——土耳其国家情报局（MİT）局长

卡林曾任总统发言人，是埃尔多安最为信赖的核心幕僚，如今执掌土耳其国家情报局，推动非洲成为土耳其安全战略的核心板块。

从利比亚、索马里，到萨赫勒地区与东非，卡林推行“情报外交”模式，融合反恐行动、地区调停与战略伙伴搭建，落地土耳其“非洲问题交由非洲自主解决”的对外核心主张。

亚萨尔·居莱尔（Yasar Guler）——土耳其国防部长

就任国防部长前，居莱尔于2018至2023年担任土耳其武装部队总参谋长，全程见证土耳其防务外交在非洲的扩张进程。执掌国防部后，他持续搭建覆盖全非洲的军事培训、后勤保障、技术援助与防务合作网络，安全领域现已成为土耳其对非合作增速最快的板块。

在居莱尔主导下，土耳其深化与索马里、利比亚、尼日尔、塞内加尔、马里、尼日利亚、布基纳法索、吉布提、冈比亚、喀麦隆、加蓬、几内亚的军事协作。2026年4月，居莱尔与尼日尔签署议定书，为尼日尔使用土耳其制式装备的军队提供驻地实操培训。

国防部还联合土耳其马阿里夫（Maarif）基金会、尤努斯·埃姆雷（Yunus Emre）研究院，在12个非洲国家开设土耳其语军事课程，充分印证防务合作与土耳其整体外交、软实力战略高度融合。

02 非洲基建产业领军者

塞利姆·博拉（Selim Bora）——苏玛集团（Summa）董事长

如果说拜卡尔拓展非洲空域影响力，博拉则在重塑非洲城市天际线。身为苏玛集团董事长，博拉主导了土耳其规模最大的非洲基建工程布局。

集团在塞内加尔、卢旺达、尼日尔、贝宁、塞拉利昂、加蓬、几内亚比绍、赤道几内亚、乌干达、刚果（金）等国落地众多机场、体育场、会展中心、政府办公楼、酒店、高校与交通基建项目。

集团最新标杆项目为加蓬“民主之城”综合建筑群，2026年5月正式落成，整体工期仅14个月。这座大型综合体项目包含会议大厅、总统办公区、博物馆、宴会场馆、直升机停机坪与可再生能源配套系统，助力利伯维尔（Libreville，加蓬首都）打造非洲大陆外交核心枢纽。

与此同时，苏玛集团赶在2027年非洲国家杯开赛前夕建成乌干达霍伊马（Hoima）城市体育场，并持续扩大其在非洲的业务布局。

博拉带领苏玛集团成为土耳其工程建造在非洲的标志性名片，同时他还担任土耳其对外经济关系理事会（DEİK）土耳其—卢旺达工商理事会主席。

韦利·坦·基尔蒂斯（Veli Tan Kirtis）——雅皮梅尔克兹集团（Yapı Merkezi）首席执行官

拜卡尔输出安全装备，苏玛重塑城市建筑，基尔蒂斯掌舵的雅皮梅尔克兹集团，则铺设起土耳其向非洲扩张的交通脉络。

基尔蒂斯近期出任这家土耳其头部基建集团首席执行官，统筹全非洲重大交通工程：坦桑尼亚标准轨铁路旗舰项目、埃塞俄比亚、苏丹、摩洛哥、塞内加尔、阿尔及利亚等国境内桥梁、高速公路与铁路基建项目均由该集团承建，是土耳其基建外交的核心载体。

集团项目的价值不止于连通城市与港口，更通过配套融资、工程技术输出、技术转让与长期运维服务，缔结数十年稳定合作关系，即便施工团队撤离，土耳其的地缘影响力仍持续扎根当地。

尼哈特·厄兹德米尔（Nihat Ozdemir）——利马克控股（Limak Holding）董事长

厄兹德米尔是土耳其商界极具影响力的人物、前土耳其足协主席，同时也是埃尔多安的亲密盟友。在他带领下，利马克控股成为土耳其对非基建布局的另一核心支柱。

集团1976年成立，现已成长为土耳其龙头工程基建集团，业务覆盖建筑、能源、交通、旅游板块。厄兹德米尔主导企业深耕非洲机场、交通、能源项目，塞内加尔布莱斯·迪亚涅（Blaise Diagne）国际机场便是其代表性工程。

利马克、苏玛、雅皮梅尔克兹三大基建巨头共同塑造土耳其海外工程名片，印证私营企业是土耳其开展对非经济外交的核心支撑。

03航空能源领域主事者

艾哈迈德·奥尔穆什图尔（Ahmet Olmuştur）——土耳其航空首席执行官

在多数土耳其企业进驻非洲市场前，土耳其航空早已完成布局，如今更是土耳其非洲战略的支柱之一。

奥尔穆什图尔2026年4月履新土航首席执行官，管理着覆盖41个非洲国家、65座城市的航线网络，在所有国际航司中，土航在非洲大陆的航线网络覆盖广度位居首位。

奥尔穆什图尔近期接受《福布斯》杂志采访时表示：“非洲航线网络是我们中转客流战略的关键支柱。依托伊斯坦布尔枢纽，非洲旅客可中转前往全球各大区域，中转衔接线路多达5500条。”

航线之上往返着商贸代表团、外交官、援助人员、投资者、留学生与游客，土耳其航空也因此成为土耳其最有力的软实力载体之一。

奥尔汉·雷姆济·卡拉代尼兹（Orhan Remzi Karadeniz）——卡波浮式电力公司（Karpowership）首席执行官

在非洲部分地区，土耳其影响力并非依靠军用飞机、无人机或是官方外交渠道向外投放，而是依托海上浮式电站落地。

卡拉代尼兹执掌的卡波浮式电力公司是土耳其在非洲辨识度最高的商业品牌之一，依靠海上浮式电站为各国稳定供电。

加纳、塞内加尔、塞拉利昂、莫桑比克、冈比亚、几内亚、几内亚比绍、科特迪瓦、加蓬、赞比亚、苏丹均采购该企业的供电服务。

多数非洲国家长期面临电力短缺难题，浮式电站可快速缓解供电缺口，为永久性能源基建争取建设周期。依托能源合作，土耳其切入非洲电力这一高度敏感的民生治理领域，稳固了自身在当地的合作根基。

04统筹对非事务外交班底

哈坎·菲丹（Hakan Fidan）——土耳其外交部长

作为土耳其外交部长，菲丹是负责埃尔多安非洲战略落地的关键人物。

他曾任土耳其国家情报局局长，2023年转任外长，执掌情报局十余年间深耕海外情报领域。上任后，菲丹大幅提升非洲在土耳其外交议程中的优先级，亲自统筹全非谈判、防务合作与各类政治倡议。

2025年安塔利亚（Antalya）外交论坛足以体现其亲力亲为的工作风格：论坛汇聚40余个非洲国家代表团，再度确立非洲在土耳其外交体系中的核心地位。在菲丹统筹下，土耳其逐渐将外交斡旋、安全协作、贸易投资整合为一套完整对非战略。

土耳其智库---政治经济社会研究基金会（SETA）研究员通奇·德米尔塔什（Tunc Demirtas）评价指出：“无论担任外长还是此前任职情报局，菲丹通过外交协调、安全对接、地缘统筹与机构协同，极大深化了土耳其对非政策。如果说埃尔多安是土耳其非洲战略的政治掌舵人，菲丹就是整套战略的总协调者。”

布尔哈内廷·杜兰（Burhanettin Duran）——前外交部副部长

杜兰曾与菲丹搭档，担任分管非洲事务的外交部副部长，后调任总统府通讯主管。

身为政治学者，同时曾任SETA智库负责人，杜兰2024年出任副外长后，迅速成为土耳其对接非洲的核心官员。他在非洲之角事务中表现尤为活跃，埃塞俄比亚与索马里因索马里兰产生争端时，土耳其由他牵头开展调停工作。

任职外交部期间，他还对接海湾国家协调区域安全议题，体现出土耳其力求将非洲战略与红海、海湾、非洲之角整体外交统筹推进。

05土非战略合作核心伙伴

哈桑·谢赫·马哈茂德（Hassan Sheikh Mohamud）——索马里总统

所有非洲国家元首中，索马里总统马哈茂德是土耳其非洲战略最关键的合作伙伴。在他执政阶段，土索合作从初期人道主义援助，升级为土耳其在非洲最深入、最全面的双边伙伴关系。

土耳其为索马里修建医院、公路、军事设施，培训安全部队，投资港口与航空产业，在防务、教育、医疗领域全面深化协作；马哈茂德积极接纳土耳其全套合作方案，让索马里成为土耳其长期对非合作的样板案例。

去年马哈茂德亲自到访拜卡尔集团总部，塞尔丘克·巴伊拉克塔尔全程接待，总统参观生产线后，索马里接收新型“阿金奇”无人机，搭配原有TB2机队扩充空中战力，充分体现双边合作深度。

德米尔塔什指出：“索马里在土耳其非洲战略中占据核心位置，土耳其整套外交思路、安全构想、发展模式，都在索马里得到全方位落地实践。”

他认为索马里已成为土耳其对外战略的标准范本，越来越多非洲国家参考土耳其与索马里这套尊重主权、长期深耕的合作模式。

06国家软实力对外推广机构

土耳其在非洲的影响力，不只依靠无人机、贸易与基建项目。在商业与安全布局之外，一套深耕教育、发展援助与文化交流的机构网络持续运作，令土耳其的影响力突破单纯的官方外交范畴。

阿卜杜拉·埃伦（Abdullah Eren）——土耳其国际合作与协调署（TİKA）署长

土耳其国际合作与协调署是土耳其非洲软实力最重要的载体之一，由埃伦统筹运营。

埃伦曾任埃尔多安首席顾问，此前执掌海外土耳其人及相关社群管理局（YTB），2025年接管TİKA，积累多年公共外交与海外推广经验。

在他管理下，TİKA在非洲设立了22个办事处，持续扩大业务布局，资助医院、学校、农业项目、职业培训、供水工程与人道主义救助项目。除发展援助外，该机构也是土耳其外交政策的关键工具之一，配合驻外使馆培育民间好感，夯实长期合作基础。

马哈穆特·M·厄兹迪尔（Mahmut M. Ozdil）——马阿里夫基金会（Maarif Foundation）主席

厄兹迪尔主导马阿里夫基金会在非洲的教育布局，教育是土耳其深耕非洲最为长期的战略投入。基金会运营遍布非洲的合作学校，培育数千名当地青年，为建立与非洲下一代专业人才、政界精英的联系搭建桥梁。2016年未遂政变之后，土耳其通过外交渠道推动多国处置境内居伦运动关联学校，大量院校交由该基金会接管，持续拓宽其海外办学网络。

厄兹迪尔持续推动土耳其教育合作落地非洲。2026年4月科特迪瓦阿比让非洲科学节开幕仪式上，他提出，投资非洲青年是构建可持续双边合作的核心，土耳其的合作模式立足长期伙伴关系、本土融合与互信，而非短期一次性援助。

阿卜杜拉赫曼·阿里（Abdurrahman Aliy）——尤努斯·埃姆雷研究院（Yunus Emre Institute）院长

阿里执掌土耳其对非文化输出窗口，通过土耳其语课程、学术交流、艺术项目、文化活动，向非洲传播土耳其历史、语言与本土文化。研究院搭建民间人文纽带，其影响力不受政治更迭、商业项目、安全合作周期限制，长效维系双边联结。

伊扎尼·图兰（İzani Turan）——土耳其宗教基金会（Turkiye Diyanet Foundation）总经理

图兰主理土耳其宗教外交，这条软实力输出渠道行事低调，却拥有深远影响力。他于2021年出任土耳其宗教基金会总经理，该机构与土耳其宗教事务局保持深度协同；履新之前，图兰曾担任布尔萨省穆夫提，即省级官方教法长官。

基金会在非洲资助清真寺修建、伊斯兰教育、奖学金、古兰经刊印、人道主义救济与宗教学者培训，工作不止局限慈善层面：输送非洲宗教学者赴土耳其深造，巩固与穆斯林社群的联结，帮助土耳其在宗教占据社会核心地位的非洲国家建立长期宗教、教育、文化影响力。

托普拉克表示，上述各类举措共同塑造土耳其可靠合作伙伴的国际形象，同步维系各国政府与基层社群的紧密关系。

“所有布局都服务土耳其在该地区建立长期稳定存在的整体目标，短期内，土耳其在非洲的战略布局或将迎来新一轮重大转型。”

07政企经贸对接平台

纳伊尔·奥尔帕克（Nail Olpak）——土耳其对外经济关系理事会（DEİK）主席

奥尔帕克负责将埃尔多安的非洲外交政策转化为实质性商业合作，是政商转化的关键枢纽人物。

埃尔多安曾评价DEİK是“土耳其商界国际竞争力的引擎与象征”，该理事会是土耳其开拓非洲商贸的核心平台。奥尔帕克任职期间，每逢总统出访便统筹本土企业代表团，举办土耳其—非洲商业论坛，对接企业与非洲各国部长、投资方、政府机构。

基建巨头、防务厂商、金融机构、矿业及能源企业，普遍以DEİK作为政企协调纽带，依托外交渠道持续开拓非洲商业机遇。

简言之，埃尔多安打通政治合作大门，DEİK则带领土耳其企业落地商业机会。

但研究学者亚萨尔提出，土耳其企业并非单纯执行国家政策的工具：企业具备独立商业规划与盈利诉求，但它们在一套她所说的“国家赋能、市场驱动的外交生态”中运营，公共外交、私营企业、安全协作三方相互赋能、彼此强化。

“土耳其非洲模式既不是完全由国家主导，也不是纯粹市场化运作；这套体系灵活、协同度适中，公共外交、私营产业、安全合作三线并行推进。”

托普拉克认为，埃尔多安的对外政策为土耳其企业开拓非洲创造有利环境，而企业自身的商业、技术成功，反过来持续巩固土耳其在非洲大陆的战略影响力。

在他看来，拜卡尔集团便是最典型案例。

“所有企业里，拜卡尔与国家政策绑定最为紧密。它既是商业成功典范，也成为土耳其在非洲开展防务外交、安全布局的关键工具。”