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建筑业的政策法规及技术标准

1、政策法规及技术标准

坦桑尼亚建筑业政策法规旨在确保建筑项目的安全、质量和可持续发展，提供了可供执行的建筑标准。

《建筑业承包商注册法》（Contractors Registration Act）是坦桑尼亚建设行业的核心法律，由承包商注册委员会（Contractors Registration Board, CRB）实施[注：CRB 的上级主管部门历史上多隶属工务部，原文称“农村与城镇住房部”，建议向当地律师核实当前隶属]，旨在规范承包商注册、资质分类和执业行为。根据该法，未经注册的单位或个人不得从事建筑活动，严重者将被罚款或监禁。

《建筑监管条例》（The Building Regulations）对建筑活动中涉及的质量标准、安全规定、许可流程和监管义务做出具体规定。

工程单位在施工前须提交设计图纸、安全评估报告及环境影响评估，并取得地方政府或主管机构的批准。项目完工后需进行现场验收，并接受技术官员或独立监督机构的合规核查，合格后方可投入使用。

《环境管理法》（Environmental Management Act）是建筑领域中必须遵守的重要配套法律。所有新建项目必须进行环境影响评估，由国家环境管理委员会（NEMC）进行审批，以确保建筑活动不会对生态系统和社区健康造成不可逆影响。

此外，《职业健康与安全法》（Occupational Health and Safety Act）及其配套法规明确施工单位需为工人提供个人防护装备、建立施工事故应急机制，并严格遵守安全标准。

国家标准局（TBS）制订了包括结构设计、材料、消防设施等在内的多项建筑标准。例如，TZS 2211-1:2018（地基设计），TZS 2200:2018（混凝土规范）均已在 2019 年官方颁布并强制执行。

此外，还有与东非共同体接轨的区域标准。地方政府还会依据实际发展需要发布特定城市的建设指导条例，涵盖城市规划密度、排水系统要求和文化遗产保护等方面。

在本地化用工导向方面，坦桑尼亚通过《非公民（就业）法》（Non-Citizens Employment Regulation Act）要求外籍雇员聘用须通过“劳动力市场测试”（Labour Market Test）并提交接班人计划（succession plan）；经 TISEZA 注册的投资者可豁免本地含量条件、雇用最多 10 名外籍员工。

FYDP IV（2026）提出到 2031 年 6 月本地技术岗位占比达到 80% 的规划目标（即外籍技术岗位≤20%），属政策导向而非现行硬性上限。上述本地化导向使得组织形式选择直接影响企业技术保密与人才培养策略，建议在公司章程中嵌入知识产权保护条款。

坦桑尼亚建筑业近年来在数字技术应用方面也取得积极进展，尽管整体应用仍处于起步阶段。根据 2024 年《Tanzania Building Information Modeling Adoption》研究报告显示，建筑信息模型（BIM）在坦桑尼亚已被广泛认识，但普及率较低，主要因技术资源、培训渠道等诸多限制因素存在。

具体数据表明，约 68% 的量测量师了解 BIM 技术，但实际应用者仅占约 30%，反映出行业正在逐步探索数字化转型路径。此外，包括无人机测绘、施工管理软件和 GIS 系统等技术，特别在朱利叶斯·尼雷尔水电站、标准轨铁路等大型项目中，已展示在工程质量和进度控制方面的实际成效。

此外，坦桑尼亚的相关法律法规对建筑工程的开展也提出了多方面的要求。

《消防和救援法》则要求建筑工程必须配备符合标准的消防设施，并通过相关安全审查与验收。同时，坦桑尼亚各省和市议会也会根据具体区域特点制定地方性建筑条例，如建筑高度限制、景观协调、噪声管控等，这些地方性法规补充了国家法律，确保建筑活动的规范化和可持续发展。

这些标准和法规共同构成了坦桑尼亚建筑业的技术标准体系，确保建筑工程的安全性、质量和可持续性。由于坦桑尼亚建筑市场法律体系仍处于逐步完善阶段，地方政府执行能力和标准统一性存在差异。中资企业在参与项目开发时，需密切关注中央与地方法规动态，以降低法律风险，保障项目顺利推进。

2、国际建筑业标准在坦桑尼亚普及度不断提高

坦桑尼亚作为东非地区的重要经济体，近年来也愈发重视与国际建筑标准的接轨，以提升建筑业的质量、安全和可持续发展水平。坦桑尼亚建筑行业逐步引入并采用一系列国际标准，如 ISO（国际标准化组织）、BS（英国标准）及 ASTM（美国材料与试验协会）标准。

这一趋势可追溯至 2000 年代初，尤其是 2004 年《工程师注册法》（Engineers Registration Act, 2004）及随后通过坦桑尼亚标准局（TBS）法、地方政府条例并广泛援引 BS/ISO 等国际标准，均为国内外从事建筑活动的企业和专业人员提供了遵循国际标准的法律依据。

在绿色建筑领域，坦桑尼亚的绿色建筑认证（Green Building Certification）开始参考国际领先标准，如 LEED（Leadership in Energy and Environmental Design）及 EDGE（Excellence in Design for Greater Efficiencies）。

尤其是在大型商业综合体、酒店和政府办公楼项目中，越来越多业主要求项目符合绿色建筑标准，以降低能源消耗和碳排放。坦桑尼亚亦成为非洲绿色建筑委员会（Africa Green Building Council）的成员之一，积极参与区域性和国际性的绿色建筑合作与推广。

职业健康与安全方面，坦桑尼亚正在逐步与国际安全标准接轨，尤其是在建筑和大型基建领域。《职业健康与安全法》（Occupational Health and Safety Act, 2003）结合 ISO 45001（职业健康与安全管理体系）以及 ILO（国际劳工组织）安全标准，对施工现场的安全管理、工人防护措施及应急响应提出了严格要求。

这些标准的采用有助于降低建筑工地事故率，保障工人的生命安全和身体健康。

此外，坦桑尼亚对于建筑材料的质量控制日益严格。钢筋、混凝土、沥青等关键材料需满足 ISO、BS 或 ASTM 标准的相关要求，确保建筑工程的安全性、耐用性和环境适应性。

坦桑尼亚标准局（TBS）与东非标准局（EAC Standards Committee）密切合作，推动本国标准体系与国际标准接轨，以促进区域市场互通。

在建筑专业人才培养方面，坦桑尼亚的建筑师、工程师及项目管理专业人士逐步通过国际认证来提升专业水平。越来越多坦桑尼亚工程师成为国际工程联盟（International Engineering Alliance, IEA）、英国土木工程师学会（ICE）及南非工程委员会（ECSA）的会员。

坦桑尼亚建筑师学会（Architects Association of Tanzania, AAT）和工程师注册委员会（Engineers Registration Board, ERB）也积极组织专业培训及国际研讨会，提升行业整体素质。

坦桑尼亚积极参与国际建筑业的合作与交流，定期举办区域性或国际性会议、展览及研讨会，如“坦桑尼亚国际建筑与建筑材料博览会”（Buildexpo Africa）等。

这些平台为坦桑尼亚建筑业提供了与全球同行分享经验、学习先进技术及探索市场机会的重要渠道，进一步促进了国际建筑标准的本地化和普及。

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政府机构对建筑业的管理

坦桑尼亚建筑业的主管部门是工务部（Ministry of Works, MoW），负责制定和执行建筑业的发展政策、技术标准以及建筑项目的监督与管理。

工务部同时承担城市道路、桥梁、公共建筑等国家重点工程的设计、建设和维护职责。此外，工务部也参与推动绿色建筑发展，推广节能、环保材料与施工技术，以提升建筑行业的可持续发展水平。

工程师注册委员会（Engineers Registration Board, ERB）负责工程师的法定执业注册；建筑师与工料测量师注册局（Architects and Quantity Surveyors Registration Board, AQRB）负责建筑师与工料测量师的法定执业注册；坦桑尼亚建筑师学会（Architects Association of Tanzania, AAT）是行业专业团体，与 ERB、AQRB 共同承担行业自律、技术培训及政策建议等职能。

ERB 与 AQRB 不仅服务本国专业人士，也积极为外资企业提供行业法规咨询、市场准入指引以及本地合作伙伴的对接。

坦桑尼亚的水利建设市场由多个政府机构共同管理。水利部（Ministry of Water）是主管全国水资源开发与管理的主要部门，负责制定与执行相关政策、规划和法律。该部下属的水资源管理局（Basin Water Boards）负责分区域的水资源监测、调配与许可审批，确保工程项目在取水、排水和生态保护等方面符合法规要求。

水利工程项目若涉及跨省或国家级资源开发，需报请中央政府审批并接受环境与社会影响评估。

环境部（Vice President's Office – Environment, VPO-Environment）则负责对所有重大建设项目的环境影响评估（EIA）进行审查和批复，确保项目符合环保法规。（注：2024 年曾提案将 NEMC 升格为环境管理局 NEMA，截至 2026 年尚未完成立法。）水利项目在规划、设计、施工乃至运行阶段，都需接受上述部门的多重监管与协调。

坦桑尼亚的交通基础设施建设涉及多个政府部门。交通运输部（Ministry of Transport, MoT）主管公路、铁路、航空和水运的规划、政策制定、标准规范及建设监督。坦桑尼亚国家道路局（TANROADS）负责主干道路及桥梁的规划、建设和养护管理；坦桑尼亚铁路公司（TRC）负责铁路网络的运营与建设；坦桑尼亚民航局（TCAA）负责机场及民航运输的监管；坦桑尼亚港务局（TPA）则负责港口的建设与运营管理。

交通项目通常涉及环境与用地审批，由环境部（VPO-Environment）负责 EIA 审查，确保建设项目的环境影响降至最低。

在招投标管理方面，坦桑尼亚的主管机构是公共采购监管局（Public Procurement Regulatory Authority, PPRA），该局负责起草、发布和监督全国公共采购法律法规，包括《公共采购法》（Public Procurement Act, 2023, Act No. 10 of 2023；配套《公共采购条例，2024》GN No.518）。

各行业主管部门，如工务部、交通运输部、水利部等，分别管理各自领域内的具体招投标项目。比如，交通基础设施招标通常由交通运输部和 TANROADS 负责，而水利工程项目招标则由水利部或地方政府执行。

大型项目往往通过国际招标程序，遵循公开、透明、公平竞争的原则，采购信息通常会在坦桑尼亚国家电子采购系统（NeST, National e-Procurement System of Tanzania；由 TANePS 升级迁移而来）上发布。

值得注意的是，现行公共采购制度设有本地优先条款：单一公共采购中价值上限为 TZS 50 billion 的项目专属预留给坦桑尼亚投标人；年度采购预算的 30% 预留给青年、妇女、老年人及残障人士群体。企业若计划在坦桑尼亚从事建筑业，需要向商务注册与许可管理局（Business Registrations and Licensing Agency, BRELA）进行公司注册，并取得相关执业许可。

建筑企业还需申请工务部或地方建筑主管部门颁发的资质证书。坦桑尼亚建筑业的承包商资质分为本地类（Local Category，坦桑尼亚公民控股）与外国类（Foreign Category），其中本地类分为 Class I–VII 多个等级，每个等级对应不同的项目规模与技术要求；外国类承包商注册通常仅限于 Class I（个别情形 I–II）。企业需满足一定的人员、技术、设备、财务实力及过往业绩等条件，方可获得相应等级资质。资质等级决定了企业可以承接的工程类别及合同金额上限。

坦桑尼亚建筑项目的招标方式主要包括公开招标、选择性招标以及直接采购。公开招标适用于大多数公共项目，尤其是国际融资项目。选择性招标多用于技术要求较高或时间紧迫的工程，招标方会从合格承包商名单中邀请投标人。直接采购则主要用于紧急情况或特殊项目，如涉及国家安全或技术专利保护的工程。近年来，坦桑尼亚政府积极推动电子招投标平台（NeST，由 TANePS 升级而来）的建设，提升采购过程的透明度和效率，同时也加强了对外资企业参与坦桑尼亚市场的规范与引导。

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外国建筑承包商准入条件

根据坦桑尼亚对世贸组织（WTO）的承诺，以及《公共采购法》《投资法》《公司法》等法律法规的规定，中国建筑企业作为外国建筑承包商在坦桑尼亚承接建筑工程项目，通常可通过以下三种主要方式进入坦桑尼亚市场：

1、在坦桑尼亚设立外商投资企业

外国建筑承包商可在坦桑尼亚注册成立具有法人资格的本地公司（Limited Liability Company, LLC），独立承担民事法律责任，并可自主签订建筑工程合同及开展相关业务。根据《公司法》（Companies Act, Cap. 212）规定，外国投资者需向商务注册与许可管理局（BRELA）申请公司注册，并取得公司注册证（Certificate of Incorporation）。

若公司为外资控股或全资，项目规模较大或涉及战略领域，可能需要先取得坦桑尼亚投资与特殊经济区管理局（TISEZA, Tanzania Investment and Special Economic Zones Authority）核发的投资证书（Certificate of Incentives），以享受税收优惠和投资保护。

TISEZA 由《投资与特殊经济区法》（Investment and Special Economic Zones Act, No. 6 of 2025，2025-07-01 生效）设立，合并原 TIC 与 EPZA，并设一站式便利化中心（OSFC）。外国投资者一般门槛为 50 万美元；特殊经济区（SEZ）项目门槛为 1000 万美元且需 25% 预缴资本，并须满足至少 30% 坦桑尼亚持股比例。部分项目还需获得规划与投资主管部门或相关主管部门的投资批准。

在坦桑尼亚注册公司后，若从事建筑施工、监理、设计或咨询等活动，还需向工务部（Ministry of Works, MoW）申请取得相应类别及等级的建筑资质证书（Contractor Registration Certificate）。

承包商资质分为本地类（坦桑尼亚公民控股）与外国类：本地类分为 Class I 至 Class VII七个等级，每个等级对应不同的项目规模与技术要求；外国类（Foreign Category）承包商注册通常仅限于 Class I（个别情形 I–II），且临时注册（Temporary Foreign Registration）仅限 Class I、随项目期限失效。资质等级决定了承接工程合同的金额上限以及工程类型。

2、在坦桑尼亚设立外国公司分支机构

外国建筑承包商也可选择在坦桑尼亚设立分支机构（Branch）。分支机构属于外国母公司的延伸，不具有独立法人资格，其法律责任和财务义务由母公司承担。根据《公司法》，外国公司须在坦桑尼亚境内设立常驻代表处或分支机构，并向 BRELA 登记，取得《外国公司注册证书》（Certificate of Compliance）。

分支机构需要向工务部申请《承包商注册证》（外国类，通常限 Class I），以获得在坦桑尼亚从事建筑业务的资格。分支机构可在全国范围内承揽工程项目，但每个项目需向主管部门备案。分支机构的营业期限通常与母公司在海外的经营期限保持一致，也可按项目周期进行备案或延长。

3、以项目驻地办公室形式直接承揽项目

若外国建筑承包商未在坦桑尼亚设立法人实体或分支机构，也可通过直接签订工程合同的方式进入市场，通常适用于短期、单一项目合同。此时，承包商需在项目所在地设立项目驻地办公室（Project Office / Site Office），并向地方建筑主管部门备案，包括办公室地址、负责人、联系方式、印章、税务编号、银行账户等信息。

依据《公共采购法》（Public Procurement Act, 2023, Act No. 10 of 2023）以及相关工程合同管理规定，外国承包商须在取得合同后，办理项目备案和临时纳税登记。同时，需要申请工务部颁发的临时承包资质或许可证（Temporary Contractor Registration，外国类限 Class I），以合法开展施工、监理、设计等业务。工程竣工后，驻地办公室需依法解散，并向政府相关部门注销备案。

此外，涉及工程设计、监理、咨询服务的外籍工程师、建筑师须向坦桑尼亚工程师注册委员会（Engineers Registration Board, ERB）或建筑师与工料测量师注册局（Architects and Quantity Surveyors Registration Board, AQRB）申请个人执业注册。

申请人通常需具备工程或建筑专业学士学位以上学历，并具备不少于四年的相关从业经验。虽然不要求所有经验均在坦桑尼亚境内获得，但需要提供国际或本地从业证明文件，部分高等级资质还需通过面试或考试。

在实践中，坦桑尼亚鼓励外国承包商与本地公司组成联合体（Joint Venture, JV）共同投标，以提高本地化比例。根据公共采购法规规定，在多数公共工程项目中，外国承包商须确保一定比例的合同金额由本地企业或劳动力承担，比例依据项目规模及领域不同而有所差异。中资企业在坦桑尼亚承接项目时，需充分了解上述准入条件及合规要求，以降低投资风险并保障项目顺利推进。

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劳动用工情况

坦桑尼亚对企业在劳务用工方面有较为完善且不断更新的法律制度。《就业与劳动关系法》（Employment and Labour Relations Act, 2004，经《劳动法（修正）法，2024》（No.13 of 2024）与《劳动法（修正）法，2025》（No.4 of 2025）修订）是规范坦桑尼亚劳动关系的核心法律，覆盖雇佣合同、工作时间、休假、工资、雇佣终止、工会权利及争议解决机制等多个方面。

最新修订中，针对临时合同、争议待决期间禁止纪律处分、产假延长、紧急情形用工及 60 天续签窗口等做出进一步明确，强化了对雇员权益的保障。

根据法律规定，标准工时为每日不超过 9 小时，每周工作时间不超过 45 小时。雇员享有至少 28 天带薪年假，以及产假、丧假等其他法定假期。坦桑尼亚法律对加班工资做出明确规定，雇主应向雇员支付不少于其基本工资 1 倍或 1.5 倍的加班工资。雇员在公共假日加班的，雇主应当支付双倍基本工资。

坦桑尼亚社会保障体系为雇员提供基本经济和医疗保障。根据《国家社会保障法》及《国家健康保险法》修订版，国家社会保障基金（NSSF）由雇主和雇员各缴纳 10%（合计占工资的 20%），覆盖养老、工伤、疾病、失业及死亡保险。

此外，雇主还须缴纳工人赔偿基金（WCF）费率 0.5%（全由雇主）及技能发展税（SDL）3.5%（适用于雇员不少于 10 人的雇主）。住房公积金并非强制性制度，但部分大型企业会为员工提供住房补贴或自行建立住房基金。

《就业与劳动关系法》明确禁止基于性别、种族、宗教、国籍、残疾、怀孕或婚姻状况的就业歧视，保障所有劳动者在就业、职业培训、薪酬及职业晋升等方面享有平等待遇。此外，工会组织在坦桑尼亚具有较强影响力，雇员有权自由加入工会，工会在劳资谈判和劳动争议解决中扮演重要角色。

针对建筑业，坦桑尼亚尤其重视工人安全及合法权益保护。《职业健康与安全法》（Occupational Health and Safety Act, 2003）规定雇主必须为建筑工人提供符合标准的作业环境、个人防护装备（PPE）及定期安全培训。对于建筑工程项目，政府要求合同中明确付款条款，确保分包商及工人及时获得报酬。若发生拖欠，工人和承包商有权通过仲裁或法院提起追讨。

在外籍用工方面，坦桑尼亚法律管理严格。《非公民（就业）法》（Non-Citizens Employment Regulation Act, 2015，经《劳动法（修正）法，2025》（No.4 of 2025）修正）规定，外国人在坦桑尼亚工作必须取得工作许可（Work Permit）及居留许可证（Residence Permit）。

企业在聘用外籍人员前，需完成“劳动力市场测试”（Labour Market Test），证明当地劳动力市场没有符合条件的人选，尤其对建筑业高级管理人员、项目经理、工程师、设计师等技术和管理岗位尤为严格。

2025 年修正后，A 类工作许可持有人可在多家持股公司履职（凭税务清关及劳工专员授权）；续签须于到期前 60 天申请；并首次为难民发放工作许可（以难民身份为限）。部分短期技术专家、顾问、设备调试工程师可申请短期工作许可（Short-term Work Permit），有效期通常不超过 3 个月，但仍需提交健康证明、专业资质及项目合同等文件。

针对所有外籍员工，雇主需在雇佣期间为其缴纳社会保险（含 NSSF、WCF、SDL），并履行与本地员工相同的劳动法律义务。外籍员工在合同期满或项目结束后，雇主须协助办理离境手续，并完成相关部门备案注销流程。

（背景参考：自 2026-01-01 起，坦桑尼亚私营部门法定最低工资标准上调至 358,322 TZS/月（较此前 275,060 TZS/月上调 33.4%，依据《劳工机构（私营部门最低工资）令，2025》即政府公告 No.605A，2025-10-13 颁布）；分行业设有更低下限，例如家政服务业为 80,000 TZS/月。在坦外资企业本地员工占比普遍达 75%–90%。）

总体而言，坦桑尼亚的劳动法规体系逐步向更高的劳动保障标准迈进。中资企业在坦桑尼亚投资经营过程中，必须深入理解并严格遵守当地劳动法规，以确保合法合规、降低用工风险，保障项目顺利实施。

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建筑业相关税收及外汇规定

坦桑尼亚同样实行属地征税原则。建筑业相关税收主要包括增值税（Value Added Tax, VAT）、公司所得税（Corporate Income Tax, CIT）、预提税（Withholding Tax, WHT），以及印花税（Stamp Duty）等。对于未在坦桑尼亚设立常设机构（Permanent Establishment, PE）的外国承包商，则需按照特定规定缴纳预提税以及可能涉及的合同税务。

增值税标准税率为 18%，适用于绝大多数商品和服务，包括建筑工程及相关咨询服务；自《财政法 2025》（2025-09-01 起）起，对通过银行或批准电子支付系统结算的 B2C 采购适用 16% 优惠税率（桑给巴尔标准 VAT 为 15%，银行、邮政、电信、保险及数字服务适用 18%）。公司所得税标准税率为 30%，基于公司年度净利润计算。对于非居民企业在坦桑尼亚取得的特定服务收入（如技术服务费、管理费、咨询费等），坦桑尼亚征收 15% 的预提税，而建筑工程合同通常也需缴纳预提税，税率因合同性质及国际税收协定而异。

此外，《财政法 2025》（2025-07-01 生效）对居民企业 12 个月内未分配的利润开征 10% 预提税，对外资控股公司影响尤为显著。建筑合同常常需缴纳印花税，通常为合同金额的 1%，具体适用税率及征收标准依合同类型和地方政府规定可能有所不同。

针对外国承包商，如未在坦桑尼亚设立常设机构而直接在当地承接建筑工程项目，则相关收入通常被认定为源自坦桑尼亚的应税收入，需要缴纳预提税。

税务部门通常按合同总金额的一定百分比征税，而非基于净利润。若外国承包商在坦桑尼亚注册公司或分支机构，其税务处理与本地公司基本一致，须遵守坦桑尼亚的公司所得税、增值税及其他纳税义务。股息分配方面，预提税对居民股东为 5% 或 10%、对非居民股东为 5%/10%/15%（依持股比例及双边税收协定而定）。

根据《东非共同体关税法》（EAC Customs Management Act）及坦桑尼亚本国关税政策，通过东非共同体（EAC）框架，坦桑尼亚对部分建筑机械、设备及建筑材料实行优惠关税政策，尤其是对在区域内生产的产品提供关税减免或零关税待遇。

具体税率及免税条件需依据商品类别、产地规则及相关备案程序而定。企业应当查阅坦桑尼亚税务局（TRA）及东非共同体秘书处发布的关税减免清单，以确认具体设备或材料是否享受优惠政策。

坦桑尼亚实施外汇管制。需注意，《财政法 2024》禁止居民之间以外币结算，外国承包商向本地供应商付款须使用坦桑尼亚先令（TZS）。

所有境外资本投资必须通过坦桑尼亚商业银行开立的投资资本账户（Capital Account）进行资金流入及汇出操作。任何分红、资本回报、股息或利润汇出，必须通过与初始投资流入相同的外汇账户进行。根据《外汇管理法》（Foreign Exchange Act, Cap. 271）及其实施条例，外国投资者在履行坦桑尼亚政府相关财税及法律义务后，有权将其合法投资收益、分红及股息汇出境外。

股息支付可采取现金或实物方式进行，公司在确保履行纳税及债务偿付义务后，方可进行利润分配。对外国投资者而言，股息通常须缴纳预提税（见上文税率），除非与坦桑尼亚签署的双边税收协定（DTA）规定更低的税率。在实际操作中，企业需向坦桑尼亚税务局（TRA）提交利润汇款申请，并完成税务清算程序后，方可获准进行跨境汇款。