面对冬季水电出力下降问题，不丹正加速推进地面式与屋顶式光伏项目，目标是到2040年实现5000兆瓦（MW）太阳能装机，以增强本国电力供应安全性。

在廷布附近的前军事基地德琴琼（Dechencholing），一座装机容量为4.45兆瓦（MW）的太阳能电站目前已由不丹国有可再生能源企业Norion Renewable Energy投入运营。“太阳能项目正在蓬勃发展，”Norion Renewable Energy工程师仁增·嘎勒（Rinzin Galley）在该电站现场表示，该电站是该公司目前最主要的太阳能资产。相比之下，亚洲其他地区已建成更大规模项目，例如菲律宾正在建设的一座99兆瓦太阳能电站。尽管如此，这一有限装机容量仍标志着一个全国人口不足80万、电力供应几乎完全依赖水电的国家，在能源战略上出现重大转向。

面临冬季压力的水电系统

拥有负碳足迹的不丹，在旱季和寒冷季节因河流径流减少，必须从印度进口电力。Druk Green Power Corporation首席执行官赤旺·仁增（Chhewang Rinzin）估计，该国当前水电装机容量约为3700兆瓦（MW）。据其介绍，冬季水电出力可能下降约80%，这一季节性制约因素直接威胁国家供电安全。

当前峰值负荷已达1500兆瓦（MW），而数年前尚不足400兆瓦（MW），这一快速增长凸显了对电网灵活性的迫切需求，类似北马其顿新兴的电池储能市场。用电需求激增的同时，不丹正寻求多元化电力供应结构。

太阳能正式纳入国家能源规划

被描述为该国最大太阳能项目的塞普（Sephu）光伏项目，预计装机将超过22兆瓦（MW）。当局还考虑放宽外资准入规则，以支持新增装机；整体框架设定2040年全国总发电能力达25000兆瓦（MW），其中20%来自太阳能。

不丹能源与自然资源部于2025年9月联合国际太阳能联盟（ISA）发布国家路线图，明确规划到2040年新增5000兆瓦（MW）太阳能装机。该文件涵盖地面式光伏、屋顶光伏、风光水储多能互补系统、农光互补、电池储能、太阳能水泵及太阳能热利用等方向。

水电仍为战略优先

2026年1月，世界银行批准资助多吉隆（Dorjilung）水电项目，装机容量1125兆瓦（MW），预计年发电量超4500吉瓦时（GWh），目标是提升全国发电能力40%。

因此，水电开发仍是王国能源战略核心，而太阳能多元化则面临重大物理约束：喜马拉雅山地地形限制了大型地面式电站可用土地。仁增·嘎勒指出，在多山国土中寻找足够大且适宜的土地仍十分困难。

喜马拉雅地形与物流制约

工程建设还需应对长距离运输、易受滑坡影响的道路以及高昂的输变电基础设施成本。为应对上述挑战，不丹自2021年起启动国家级培训计划，培养光伏组件安装工程师。

Norion Renewable Energy计划到2027年实现30兆瓦（MW）太阳能装机，主要依托屋顶式部署。在廷布，政府建筑与商业设施已安装光伏板，开发商得以利用既有建筑表面积，规避稀缺土地资源限制。

高耗能新兴用途与气候暴露风险

电力系统压力不仅来自传统居民或工业用电。不丹已选择发展加密货币挖矿以推动经济多元化，该活动耗电量巨大。

王国还计划在南部格勒浦（Gelephu）建设名为“正念城”（mindfulness city）的特别经济区。该项目拟包含数据中心，其用电需求将进一步推高未来负荷。世界银行评估指出，不丹水电出口收入或占国内生产总值（GDP）高达15%，使其高度暴露于冰川消退与水文模式变化风险之中。

户用光伏受限于成本

对家庭用户而言，光伏普及仍受制于高昂安装成本及相对较低的电价。前部长、长期太阳能倡导者翁·普拉丹（Om Pradhan）已为其住宅加装光伏系统以降低电费支出。其6300美元（约合5400欧元）的投资，对大多数不丹家庭而言仍难以承受。