在CAMCA论坛上,乌兹别克斯坦重启推动构建更强有力的中亚区域机制

乌兹别克斯坦再度呼吁建立更有力的区域机制,参议院高级参议员索迪克·萨福耶夫(Sodiq Safoev)敦促中亚各国领导人超越目前的协商会议形式。他在巴库所作表态,使人们重新关注总统沙夫卡特·米尔济约耶夫(Shavkat Mirziyoyev)去年11月提出的“中亚共同体”倡议。
乌兹别克斯坦参议院第一副主席萨福耶夫于10月1日在CAMCA区域论坛上表示:“我认为,是时候将‘协商会议’……转变为另一种制度性架构,而不仅限于一个协商会议,应具备更实质性的功能。”
中亚—高加索研究所(Central Asia-Caucasus Institute)主席S·弗雷德里克·斯塔尔(S. Frederick Starr)也在该论坛上呼吁加强区域制度建设,指出制度发展需支撑本地区交通与商业联系的拓展。
在2025年11月16日于塔什干举行的峰会上,米尔济约耶夫提议设立轮值秘书处,并强化领导人会议的规则体系;同时建议将各国国家协调员升格为总统特别代表,赋予其更高政治权威;秘书处将在峰会间歇期统筹协调工作。
常态化合作机制已在推进中。国家协调员委员会于2025年1月30日至31日在塔什干举行首次会议,中亚五国(哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦)外交部代表就乌兹别克斯坦轮值主席国筹备工作及联合活动日程展开讨论。
米尔济约耶夫在7月31日乔尔蓬阿塔非正式峰会上再次强调制度建设,主张加强政府部门间联络、制定长期联合项目,并建立高效的合作机制。其议程包括进一步推进共同数字服务平台和投资平台建设,以及构建跨越国界的产业链接;他还呼吁通过“中亚+”(Central Asia Plus)等外交机制,强化本地区与域外力量协作中的协调力度。
阿塞拜疆的参与扩大了相关讨论范围。2025年11月,中亚五国总统正式接纳阿塞拜疆为全面参与方,使合作框架延伸至里海沿岸。这一六国机制(日益被称为C6)将中亚生产国与拥有港口及南高加索通往欧洲市场运输通道的阿塞拜疆连接起来。
8月12日,在华盛顿举行的一场研讨会上,乌兹别克斯坦驻美大使法尔卡特·西迪科夫(Furqat Sidiqov)强调市场准入,并呼吁进一步推进“中间走廊”(Middle Corridor)数字化。他表示,乌兹别克斯坦与邻国已建立约1500家合资企业,相较2017年中亚国家间合资企业数量(近300家)显著增长。土库曼斯坦驻美大使埃森·阿伊多格迪耶夫(Esen Aydogdyyev)则强调简化海关程序,并指出本国永久中立地位与深化经济合作完全兼容。
商业雄心亦延伸至联合生产领域。在巴库,阿塞拜疆经济部长米凯尔·贾巴罗夫(Mikayil Jabbarov)敦促各国在彼此经济具有互补性的行业共建区域价值链。“我们应越来越多地共同生产”,他指出,已有企业与金融机构在彼此市场开展运营。
货物穿越里海运输,要求各国协调海关程序与运输服务。世界银行最新发布的《跨里海走廊研究》指出,治理碎片化与政策执行不均衡加剧了基础设施瓶颈。报告估算,至2040年至少需投入250亿美元以缓解实体约束,尤其集中在铁路、港口及海上过境点。
然而,16项最关键的基础设施投资项目中,四分之三已启动,其余项目均已纳入各国政府规划。世行认为,后续主要挑战在于运营层面优化,建议以单一数字入口替代分散纸质流程,统一处理贸易与运输数据;并设立联合铁路货运与海运运营商,贯通整条走廊服务。
该研究还指出,为将该通道与本地经济联通,尚需约300亿美元额外投资,用于支线连接与物流枢纽建设。其覆盖范围超出六国机制,延伸至亚美尼亚、格鲁吉亚和土耳其,反映该走廊对沿线转运国协作的高度依赖。
米尔济约耶夫去年11月的提案还包括简化税收与海关程序,设立由副总理牵头的基础设施发展理事会;提出共建“共同投资空间”,确立统一的投资者保护原则;并制定一项覆盖至2035年的区域贸易与经济合作计划。
CAMCA论坛主任塔玛尔·凯凯纳泽(Tamar Kekenadze)在《中亚时报》(The Times of Central Asia)评论文章中强调商业界对可靠区域联通的实际需求:“企业需要足够的确定性,才能投资、规划并建立持久的商业关系。”
区域秘书处可协助各国主管部门落实承诺、识别项目停滞环节,但其有效性取决于各国政府赋予的权责及其获取主管部门信息的渠道。实际工作将聚焦于统一海关要求、协调运输服务,从而减少出口商跨境延误、提升交付日期可靠性。萨福耶夫正敦促乌兹别克斯坦邻国围绕本国企业已实际依赖的合作基础,构建更坚实的区域制度架构。
