10月7日，利比亚民族团结政府外交部门官员阿什拉夫·塔伊布在的黎波里会见中国驻利比亚大使马旭亮，讨论中企恢复停滞项目，以及基础设施、可再生能源等领域的新合作。双方还谈到筹办中利论坛、推动联合经济委员会工作。

推进政府之间的协调工作，是这轮会谈的主要内容。对曾经在当地承包工程的企业而言，想要复工要算另一本具体的账：之前完工的工程，要怎么结算，没做完的工程，按什么价格继续做，下一笔款项该由谁来支付。新的商谈基础，要在铁路恢复协议和统一预算出来之后，这些问题才能拥有。

文末一图列出旧项目复工的五项具体安排，方便对照合同、付款和人员进场条件。

铁路签了恢复协议，施工安排继续往前推

利比亚重启铁路项目的磋商，已经过去一整年了。2025年7月，利比亚方面和中国土木工程集团有限公司在北京签了协议，恢复之前既有铁路合同的执行，涉及的黎波里到拉斯杰迪尔，还有的黎波里到苏尔特等线路。这些项目在2011年战乱发生之后，就一直停滞着。

早在2026年8月，利比亚本地的铁路主管部门，就一直跟中方企业对接沟通，全都是为了推进项目复工的事儿；除此之外，当地还专门搭了个技术委员会，凑在一起开会梳理铁路还有城市轨道交通的相关工作。等到了9月，最新传出来的消息说，工程复工的具体施工方案还有推进的时间安排，目前还在由两边一块对接商量，一步一步敲定细节。

这一过程表明，协议重启后仍需开展大量现场作业。长期停工的项目，必须重新核查已完工内容、剩余工程量及设备现状；这些核查结果将直接关系到新报价的制定、采购数量的确定以及工期安排的调整。政府出面协调，有利于促进各方沟通与对接；承包商与业主则需把施工计划细化为明确、可操作的合同条款。

发展预算有了总盘子，项目付款还要逐项落实

资金安排也同步做了优化调整。截止到2026年4月，利比亚中央银行对外公布，利比亚已经正式敲定了十三年多以来的第一份统一预算方案。这份预算的总规模达到1900亿第纳尔，其中有400亿第纳尔会用在各类发展项目的开支上。至于各个具体项目什么时候落地、哪个先哪个后，就由一个包含了所有相关方的专门协调机制来统一安排、仔细敲定。

这为基础设施建设搭建了一个共商资金安排的平台。可是，同月国际货币基金组织测算显示，利比亚2025年财政赤字预计占国内生产总值的三成左右，巨额支出进一步推高了外汇短缺压力。国家发展预算从下达开始，到承包商最终收到款项，中间还要经过项目排序、资金拨付、银行转账等多个环节。

低调的编者按：旧项目重新启动，关于付款安排，其实要拆开，说清三件事。资金从哪来，哪家机构负责付钱，走哪家银行结算。只有这三件事都对应清楚，承包商才能把材料采购、工人工资和设备运输，都放进同一份现金计划里。发展预算由国家公布，只回答了其中一部分问题。

针对已经停工多年的合同，原有款项，以及新增投入，都需要分别厘清。旧账结算的方式，直接关系到企业账面上的现金余量；重新给剩余工程定价，将会左右后续施工的实际成本；而预付款与进度款的安排，决定了下一阶段，可调配的人力与设备规模。

光伏项目已有合作方，供货要找到采购环节

新项目的合作路径又有不同。利比亚可再生能源机构公布，阿尔萨达达光伏项目一期规划500兆瓦，相关实施合同在2022年获政府批准，参与方包括该机构、利比亚通用电力公司和法国道达尔能源，购电协议也已签署。

等到2026年4月，这个项目的推进会议，还在安排现场勘测、土壤测试，还有技术和物流方面的准备工作。一个项目从拿到政府批准，到正式进入施工现场，需要把开发商、电力公司还有具体施工方的工作都衔接好。

因此，设备企业看利比亚光伏机会，要沿着具体项目找采购需求：谁负责开发，谁决定设备规格，谁组织采购，供货款由谁支付。本次中利会谈把可再生能源列为合作方向；阿尔萨达达已有的合作结构，则说明市场里的项目各有业主和采购程序。

人员进场之前，付款和现场安排要接得上

复工谈判中的时间表，还要放回人员真正到达的地方。中国驻利比亚使馆7月14日发布的提醒，将米苏拉塔、班加西及所列周边地区列为谨慎前往区域，其他地区列为暂勿前往区域，的黎波里也在后者范围。使馆同时提示武装冲突和战争遗留爆炸物等风险。

这些条件，都会被算进工程成本里：设备能不能按时送到，会被运输路线影响，人员安排，会被驻地位置和施工区域影响，工期还会因为现场情况变化而修改。承包商重新报价的时候，安保运输还有人员保障这些内容，要和工程量放在一起核算。

把旧项目真正接着做下去，要让好几件事同时都安排好：旧账怎么结清，剩下的工程怎么定价，新的施工怎么付款，设备怎么运过来，人员怎么进场。不管哪一件没跟上进度，后续投入的时间和规模，都会受到影响。