印尼政府为推动清洁能源发展和采取了两项关键举措：一方面，政府计划通过国有贷款机构于2024年开始征收煤炭税，以促使煤炭生产商更好地遵守国内市场供应义务政策（DMO）；另一方面，印尼正计划通过正义能源转型伙伴关系（JETP）资金支持爪哇-苏门答腊互联输电线路项目，旨在提高清洁能源在该地区的使用率。

一、能源法规调整与煤炭税征收

（一）国内市场供应义务政策（DMO）

为了保障国内煤炭供给，自2018年起，印尼政府出台“国内市场供应义务”（DMO）政策，要求煤炭企业优先考虑国内市场需求，将常年煤矿产量的25%保留给国内电力行业及工业生产，违反规定者将可能面临暂停出口、罚款等处罚。并且，将并从煤炭补偿基金（DKB）中拨款，为已经履行DMO义务的煤炭供应商提供补助。该等供应商的主体包括：

采矿业务许可证（“IUP”）持有者；

生产经营阶段的特殊IUP（“IUPK”）的持有者；

生产运营阶段的煤炭开采特许权经营协议（“PKP2B”）持有者。

详情可见我们此前发布的文章《印尼煤炭企业国内供应义务新规》及《印尼拟更换煤炭补偿基金管理机构》。

（二）DMO的治理改善背景和新规

去年一月，政府下令禁止煤炭出口一个月，以解决可能导致大范围停电的PLN煤炭库存短缺问题，此后，政府开始采取旨在改善DMO治理的措施。随着煤炭禁令的解除，印尼各部门包括海事事务和投资协调部长办公室、贸易部、能源部和印尼国家电力公司（PLN）已达成合作，力求DMO的长期合规性。

为了改善提高DMO执行情况，印尼政府计划通过印尼能源和矿产资源部（ESDM）与管理机构合作伙伴（MIP）实施煤炭税的征收，用以补偿那些以较低价格向PLN出售煤炭的煤矿。

需要注意的是，炼焦煤将无需缴纳煤炭税，但仍需遵守DMO规定。炼焦煤也称为冶金煤，用于炼钢，而动力煤用于发电。

（三）合规要求

该部表示，此计划已进入最后阶段，总统法规草案和实施该计划的配套法规即将出台，其中包括：

（1）财政部关于DKB缴款的规定；

（2）有关 DKB 收集和分配的程序规定；

（3）能源部对第58/2022号部令的修订；

（该部令于去年出台，将煤炭每吨90美元的价格上限从水泥和化肥行业扩大到除金属矿物加工设施和炼油行业以外的国内所有行业。）

（4）管理机构合作伙伴（MIP）的试行和宣传活动计划。

（按规定，MIP由国有银行Mandiri、BNI 和 BRI组成，将负责收集和分配DKB资金。）

二、JETP资金支持爪哇-苏门答腊输电项目

（一）项目计划

印尼计划通过正义能源转型伙伴关系（JETP）资金推动爪哇-苏门答腊互联输电线路项目，并将纳入2024-2034年长期电力采购计划（RUPTL）中。我们此前的文章《印尼JETP投资计划不包含自备燃煤电厂》对该计划进行过介绍与解读。

JETP将为多个电网项目提供优惠贷款，包括爪哇-苏门答腊输电线路、苏门答腊骨干网和苏拉威西环线。项目还可能包括苏门答腊-巴淡岛-民丹岛输电线路。

（二）PLN的立场和国际合作

PLN表示，JETP是资助爪哇-苏门答腊输电线路项目的备选方案之一，因为PLN将考察JETP是否为最实惠的资助计划。此外，PLN亦积极为该项目寻找其他可能的投资者，并已与来自许多不同国家和团体的多家机构合作，对该项目进行研究，其中包括中国、欧盟、韩国和日本。

（三）苏门答腊电网的清洁能源前景

苏门答腊电网地理位置靠近丰富的可再生资源，对清洁能源开发具有较高潜力。PLN数据显示，2018年，该地区8.7吉瓦装机容量中的1.9吉瓦来自可再生能源，其中水电和地热能占比最大。然而，项目尚未启动，PLN仍在寻找最具竞争力的融资方案，希望JETP的资金能够支持电网建设。

三、总结

这两个计划旨在加强法律合规性、推动清洁能源发展和提高国家能源自给性，共同构成印尼能源发展的关键措施。印尼政府旨在通过完善法规和国际合作，力求实现清洁能源目标。