5月29日，南非即将迎来五年一次的大选。这场大选被认为是南非自1994年种族隔离制度结束以来最具竞争性的一次选举，也是对南非未来政治走向的重大考验。

• 多项民调显示，执政党非洲人国民大会（非国大，ANC）的支持率有所下降。虽然预计该党仍将在本次选举后保留执政地位，但却可能失去多数国会议席优势。

• 豪登省、夸祖鲁-纳塔尔省等可能会出现联合政府，或将加剧地方层面的不稳定性。

• 非国大力量渐弱可能影响执政效率和强度，导致其无力推动重大政策变革。未来五年，政策缺乏连贯性、治理不善等长期性问题将会继续存在，南非商业环境恐难以得到显著改善，企业运营仍将面临多重挑战。

非国大迎来挑战

我们预计，非国大仍将在本次大选后保留南非国内政治主导力量的地位。其最终得票率可能在50%上下，既有几率拿下微弱多数，也可能被迫与其他政党结盟。

与前几届南非大选相比，非国大的支持率已大幅下滑，国内治理进退两难是背后的主要原因。全国基础设施运营和服务交付面临严峻挑战：南非国家电力公司（ESKOM）因经营不善而导致严重缺电，南非国家运输公司（Transnet）的困境造成主要港口拥堵和货物积压。另一个重要原因则来自于非国大执政以来一直饱受困扰的腐败问题和内部分歧。2008至2023年间，非国大内部各派别相继自立门户，创建了人民大会党（COPE）、经济自由斗士党（EFF）、非洲转型运动党（ATM）和民族之矛党（MKP）等党派，从而大大削弱了非国大的选民基础。

不过，非国大作为南非最主要政治力量的地位短期内难以改变。在林波波省、普马兰加省、自由州省和西北省等广大农村地区，非国大仍拥有广泛且坚实的民众基础。此外，反对派的力量也相对薄弱，影响力大多集中在地方层面，如主要反对党民主联盟（DA）的支持者主要在西开普省和豪登省的部分地区，而经济自由斗士党的基本盘则位于豪登省和林波波省。2023年，除经济自由斗士党外的七个主要反对党派达成协议：若非国大未能在2024年南非大选中赢得绝对多数，则将组建联盟推翻其执政。但此后，各反对党派之间因政治意见相左而矛盾重重，对于谁将领导联盟也缺乏沟通，加剧了彼此之间的不信任，从而难以撼动非国大的地位。

联合政府难合拍

在非国大支持率下滑、而反对派又无力大幅增加选民基础的背景下，南非各级层面出现联合政府的可能性有所增加。若非国大的最终得票率低于50%，可能选择与好党（Good Party）、少数民族阵线（Al Jama-ah）等较小政党组建联盟。与经济自由斗士党和民主联盟等较大的反对党不同，较小党派一般不会要求非国大在政策方面做出重大让步。

相比中央层面，南非地方一级产生联合政府的可能性更高，尤其是在豪登省和夸祖鲁-纳塔尔省。在2021年地方选举中，非国大在这两个省份均失利，短期内不太可能重获支持。因联盟内部各党派或将优先考虑自身利益，地方联合政府的崛起将加剧政治不稳定。政治分歧、僵局、官僚主义等都将影响公共服务的效率和能力，并加剧企业的运营挑战。

前路崎岖

在中央层面，由于担心牵连党内成员或产生负面影响，非国大领导的政府将缺乏政治意愿来推动重大政策改革，缺电和国有企业腐败等问题不太可能得到有效解决。虽然总统拉马福萨曾试图打击党内官员腐败，但非国大的国会选举名单中仍有不少人员涉及腐败丑闻，包括前财政部长吉加巴以及非国大主席、矿产资源和能源部长曼塔谢。

拉马福萨也不太可能对内阁人员进行重大调整，曼塔谢和警察部长塞莱等高级官员都可能留任。唯一值得留意的变化将是国有企业部和环境事务部部长的更迭。潜在人选可能均为拉马福萨的盟友，并与非国大的政策保持一致。

综合来看，未来几年南非国内的社会经济和运营挑战仍将延续，商业环境不太可能在短期内得到显著提升，水电短缺、港口和铁路运输延误等问题都将给企业带来运营中断的风险。不过，该国的私营行业仍保有较强韧性。如果公私合作模式持续发展，上述运营挑战有望得到逐步改善。