近日，英国新上台的工党政府快速兑现其竞选期宣言，提出了一项承诺已久的立法草案，将英国的铁路运营重新国有化。如果该立法获得通过，铁路运营权将重归国有，交由“大不列颠铁路公司”（Great British Railways，GBR）管理。

本次铁路运营国有化法案

工党将通过《铁路客运服务（公有制）法案》和《铁路法案》两项法案将铁路重新国有化。

目前，英国14家列车运营商中4家是国有的，其余为私营的，《客运铁路服务（公有制）法案》规定，等到目前私营公司的铁路运营合同到期时，或者在私营公司运营状况极为不善的情况下，其铁路运营权将重归国有。目前，私营公司Avanti West Coast已经收到运营不善的警告。

《铁路法案》提出，创建一个统一指挥机构GBR，既负责基础设施又负责列车运营。

Avanti West Coast列车

英国铁路反复公有化、私有化历史

1.私有转国有

英国铁路起初大都由私营公司建造，但1947年《运输法》将其国有化，并由英国铁路公司（British Railways）运营。

2.国有转私有

1994年开始至1997年，英国铁路重新私有化，在该过程中，铁路基础设施、客运、货运分割给独立的组织。1994年至2002年，铁路基础设施部分由私营公司Railtrack拥有和维护。私有化之后的连续事故，如1997年Southall事故和1999年Ladbroke Grove事故，使人们质疑铁路网碎片化给安全和维护带来的负面影响，Railtrack也因基础设施安全问题而受到严厉批评，2000年Hatfield事故则是Railtrack崩溃的决定事件。彼时Railtrack已出售或关闭许多工程和维护部门，失去了自身工程技能，对外部公司也没有办法控制，这些使铁路网几乎停滞，引起了公众极大愤怒。同时，Railtrack债务也在上升，并向政府寻求救助。

3.私有转部分国有

在这种背景下，英国交通部成立机构来接管英国私营铁路基础设施的控制权，并以5亿英镑的价格从Railtrack Group plc收购了Railtrack plc，随后更名重组为如今知名的Network Rail Infrastructure Limited，该交易于2002年10月完成。

但成立Network Rail也并没有真正解决问题。第一，Network Rail最初也将大部分基础设施工程分包给私营公司Carillion、First Engineering、Prima Services Group、Sky Blue、Balfour Beatty、Laboursite、BCL、Atkins（Atkins Rail）、McGinleys等，后来Network Rail才逐步强化了其自身工程技能。第二，Network Rail只负责基础设施不负责运营，运营由众多私营运营商负责，Avanti West Coast、Chiltern Railways、Govia Thameslink Railway、Great Western Railway、Hull Trains、Lumo、TransPennine Express等等，因此Network Rail无法从根本上把控英国铁路运营的品质，列车取消是司空见惯，乘客经常抱怨票价高。铁路工会对此明确表示，英国铁路应“作为公共服务运营，而不是为了私人利润”，英国工党新政府的法案也响应了这种呼声，并赢得了选民的支持。

Network Rail铁路网

GBR是否能真正解决英国铁路的问题？

GBR是“部分国有”转“完全国有”的举措，有助于铁路回归到“公共服务运营”的角色。但此举是否能真正解决英国铁路面临的诸多问题？——在建大项目成本失控，投资难以回收；运营品质难以保证，乘客不满意度上升；从业人员岗位和收入不稳定，偶有罢工。不论是私有化还是国有化，解决这些问题更需要的是整个行业提升专业、完善产业、规范管理。