自2015年中国电建进入伊拉克市场以来，坚定践行共建“一带一路”倡议，积极作为，深耕细作，已逐步发展成为在伊拉克具有较强社会影响力的中资企业之一。本文系统总结中国电建在伊拉克生产经营过程中市场营销、项目履约、安全管理以及有关社会责任履行等方面的具体做法，以期为更多中资企业与伊方高质量共建“一带一路”，落实全球发展倡议提供有益借鉴。

深挖属地发展需求

伊拉克作为战后重建国家，各领域基础设施在战乱中遭受重创，百废待兴。因此，伊拉克代表处在推动属地化经营和业务发展的同时，十分重视履行社会责任，将企业生产经营主责与促进当地社会发展统筹协调起来，全面把握伊拉克战后重建带来的基础设施建设市场历史机遇期。

一、规划先行，技术引领

伊拉克代表处采用“以重点项目为依托做行业、区域规划，以行业、区域规划引领创造重点项目”的开发思路，针对伊拉克目前“缺水、缺电、缺住房”的现状，引入中国电建系统内专业公司，最大限度发挥“水、能、城”领域技术优势，从项目源头积极为伊方提供前期规划设计和技术支持服务。同时，主动帮助伊拉克政府有关部委、有关省份和自治区做整体行业、区域规划，推动伊拉克政府与中国电建全面深入合作，经营成果丰硕。

二、稳步扩大传统电力优势

自鲁迈拉730MW联合循环电站项目落地实施后，继续发挥中国电建在传统电力领域优势，成功签署了鲁迈拉三期和四期联合循环电站项目、巴格达南1000MW联合循环电站项目、格拉夫自备电站项目等一批传统电力项目，进一步奠定了中国电建在伊拉克电力领域的优势地位。

三、大力推动新能源项目

为落实“双碳”目标，伊拉克代表处积极把握伊拉克能源转型契机，于2021年8月25日，在时任伊拉克总理卡迪米的见证下，成功与伊拉克电力部签署2GW光伏EPC框架协议。该项目为伊拉克首个光伏现汇项目，实现了中国电建在伊拉克新能源市场的突破。

四、积极开发房建类项目

数十年的战乱冲突严重破坏了伊拉克的教育体系。联合国儿童基金会数据显示，伊拉克有将近320万名学龄儿童失学。由于校舍短缺，许多学生只能在简易板房或是改装后的集装箱内上课。部分地区的学校需要将学生分成三批，同一天内实行“三班倒”式授课。2020年伊拉克政府制定规划，决定到2030年前新建8000所学校，并将其列为最紧迫的政治工程和民生工程之一。鉴此，伊拉克代表处积极推动伊拉克679所示范学校项目，成功签署项目合同。此外，还成功签署了埃尔比勒达宾水泥厂运维、纳西里耶医院等多个房建类基础设施项目合同。

建立良好公共关系

伊拉克代表处团队通过与伊政府高层搭建良好的公共关系，积极应对伊拉克国家政权更迭、联邦预算未获批带来的不利因素。

一、动态配置国别营销力量

在新政府组阁成功后，动态调整国别营销策略，在伊拉克国别布下“重兵”，组织12家成员企业、26名市场开发人员同伊拉克代表处开展联合营销，做到乘势而上。

二、积极开展高端营销

伊拉克代表处邀请国内有关领导赴伊调研市场情况，会见伊政府官员和业主负责人，开展高端营销，并与中国电建在伊成员企业党员代表、机构负责人开展座谈交流，为伊拉克的党建和生产经营工作指明方向。保证在面对伊拉克复杂多变的新形势、新问题时，代表处团队可以因势而变、顺势而为，探索新思路，做出新作为。

建设高质量工程项目

一、高质量履约打造标杆典范

1.伊拉克679所示范学校项目

作为伊拉克的“希望工程”，示范学校项目对伊拉克现代教育的发展与改革至关重要，是伊政府最优先、最重点、最关切的一号战略民生项目，也是中国电建开启伊拉克新篇章的先手棋和金钥匙。针对学校分布广数量多的特点，2022年初共引入9家电建集团内成员企业，分别负责10个省份项目履约施工，项目迅速进入百花齐放、热火朝天的施工状态。施工过程中，伊拉克代表处积极对接业主高层，建立起高效顺畅的高层对接渠道，取得了业主及当地政府的信任，一举扫清了监理配合不利、试验室效率低下、免税清关手续长、结算审批流程复杂等诸多“卡脖子”问题。同时，引导履约团队开展工期和费用索赔，并积极确权账单，避免重大合同风险，保障项目顺利履约。根据施工进度，预计到2024年底交付250所学校。伊内阁秘书长哈米德·加兹在接受媒体采访时表示，伊拉克示范学校项目建成后将成为质量标准高、风格现代化并符合伊拉克切实需求的示范性学校项目，对改善各省的教学条件具有重大意义。同时，加兹秘书长还对中国电建的执行力和专业能力表示赞赏，将大力支持中国电建参与伊拉克重大项目的建设，进一步深化与中国电建的合作，促进双方互利共赢和共同发展。

2.伊拉克鲁迈拉730MW联合循环电站项目

项目采用中国标准进行设计、建设，带动了中国设计、中国制造、中国建设走出海外，提升了中国电力企业的海外竞争力。在项目实施过程中，中国电建克服了新冠疫情造成的人员进场受阻、供应链受阻、资金压力等重重困难，项目两台机组已于2022年4月全部建成投产，各系统运行平稳，主要运行参数指标优良。截止2023年3月，已为伊拉克人民提供了超过30亿度电，极大缓解了伊拉克南部地区用电紧张问题，为改善当地民生做出了突出贡献。

二、高质量安全管理保障人身安全

伊拉克作为战后重建国，政治党派林立、宗教部族纷争不断、中央与地方不睦、域内域外实力干预，罢工示威游行恐袭时有发生，社会安全环境异常复杂严峻。中国电建当前有18家成员企业1500余人在伊开展业务，是在伊中国人数最多的中资企业之一，社会安全风险挑战巨大。

伊拉克代表处牢固树立“人民至上、生命至上”理念，采取了一系列安全管理措施，并取得良好效果。生产安全形势和社会安全形势总体平稳，可控在控。

一是认真落实安全生产主体责任和“一岗双责”。进一步完善安全生产体制、工作体系和有效措施，严防各类安全事故发生，保障员工的生命财产安全。

二是聘请专业安保公司，建立健全安防体系。针对国别社会安全风险较高的特点，从“人防、物防、技防、信息防”等四方面采取措施，并聘用专业安保公司及一名专业机构专家担任国别安全官，补齐专业短板。

三是依托伊方力量，强化外围安保。伊拉克代表处高度重视在建项目安保工作，根据项目合同规定，压实政府业主的安保责任，由业主负责提供军警安保。在业主的协调下，伊拉克政府派出持枪军警负责所有中方人员营地及项目现场的安保工作。

四是持续加强常态化安全管理工作。伊拉克代表处定期开展安全巡查、检查工作，并于2022年7月联合公司总部开展第三方安保评审，共同制定《伊拉克国别整体安全保障方案》，组织各项目机构完善“一报告、两方案”，并聘请外部专家进行社会安全专项管理考核及后续整改验证，不断强化安全意识和管理水平。

五是切实做好稳定工作。及时对涉稳因素开展全面梳理、排查、评估，做到早发现、早报告、早处置，带着感情、温度和耐心妥善解决，保证伊拉克机构和从业人员和谐稳定大局。

六是开展属地化履约模式，减少中方人员比例。目前，在建项目大多以大比例当地分包为主进行实施，属地化率达79.23%，最大限度地控制了中方人员参与数量，最大程度地降低了安全风险。

七是实施信息化管理，降低安全风险暴露。以示范学校项目为例，伊拉克代表处牵头组织，定制开发了数字化管理系统（DPMS），并在其中融合视频监控系统（CCTV），提高了信息传递与管理效率，最大限度地减少了中方人员亲赴现场频率，最大限度地减少了安全风险暴露。

三、包机接返树立典范

2021年下半年开始，受全球新冠疫情影响，商业航班频繁熔断，“出得去、回不来、两稳难”问题日益凸显，成为在伊中国员工亟待解决的“急难愁盼”事项。伊拉克代表处紧紧抓住1014包机接返专项工作重大机遇，高质量解决了这一问题。

一是解决境外健康驿站问题。在伊拉克建立了217个具有独立卫生间、独立空调的隔离房间，可满足333人同时集中隔离。

二是解决检测问题。为规范检测要求、提高采样质量、加大检测频次、优化采样流程，代表处设立了满足中国试剂、中国设备、中国标准“三中国”元素要求的自建实验室，为包机接返专项任务14架次包机提供检测服务。

三是加强沟通。与同国别内其他中央企业进行密切合作，建立互帮互助的沟通机制。

四是注重软件配套。就隔离、检测、转运、途中管理等各个环节形成专项工作方案，并通过沙盘推演、头脑风暴、实战演练、复盘总结不断改进提升各项措施。

五是统筹兼顾生产经营和包机接返。从伊拉克接返共725人，随机搭乘前往伊拉克项目履约和营销人员共16人，实现“零输入、万无一失”的目标。

积极履行社会责任

中国电建充分尊重伊拉克当地宗教信仰和民族文化，坚持属地化发展道路，积极融入属地社会，履行社会责任。通过数次志愿者服务慈善活动、捐赠慈善物资、关注伊拉克当地员工成长等方式，拉近了与伊拉克民众之间的距离，展现了国际一流企业的风采，树立了良好的品牌形象。

一、穆哈拉姆月、阿舒拉节志愿者服务活动

穆哈拉姆月是伊斯兰教历新年的第一个月，先知称它为安拉的禁月，伊拉克人有在穆哈拉姆月向穷苦人们分发茶饮糕点及施粥的传统；阿舒拉节则是穆哈拉姆月中的第十日，即伊斯兰教历元月第十日，是什叶派穆斯林为哀悼穆罕默德的外孙侯赛因遇难的重要纪念日，伊拉克当地的穆斯林信徒会在这天来到圣城纳杰夫朝圣。

2022年8月，中国电建组织穆哈拉姆月、阿舒拉节的慈善捐赠和志愿者服务保障活动，为当地过往路人、司机及附进居民免费提供冰水、茶饮及当地特色糕点。活动得到了众多当地居民参与，许多过路行人、出租车司机及外卖小哥驻足停留休息，补充能量，连连感谢中国电建组织此项活动。中国电建的中方、伊方员工均乐此不疲地参与其中，在酷暑中坚持把清凉送到每一位有需求的路人手上。

二、“阿尔巴因”朝觐季志愿者服务活动

2022年9月，在什叶派穆斯林最重要的“阿尔巴因”朝觐季期间，中国电建再次在伊拉克组织开展了慈善捐赠和志愿者服务保障活动，在沿途设立补给点，为伊拉克当地居民免费提供小吃、餐食、水和饮料，送去酷暑中的清凉，提供中国电建力所能及的帮助，及平安、健康、幸福的节日祝福。当地居民和各国朝觐者纷纷驻足停留，领取食品饮料，同中国电建员工热情交谈、合影留念、互道友好，形成了一道靓丽的风景线。有关活动受到了伊拉克社会各界关注和好评，多家伊当地媒体对此进行了采访报道，彰显了中国电建的社会责任担当。伊拉克网友盛赞“中国是最美丽的国家，拥有最美丽的人民”。

三、参加当地员工硕士论文答辩

中国电建关注当地员工的个人发展和培养。2022年9月，中国电建伊拉克示范学校（瓦西特省）项目部受邀作为观众参加当地伊拉克籍员工Ghadeer在瓦西特大学的硕士学位论文答辩。瓦西特大学学院负责人及答辩委员会对中国电建派出亲友团参加当地员工毕业答辩表示赞赏，并对中国电建促进当地学生就业表示感谢，答辩结束后双方还共同参观了瓦西特大学校史馆。

四、向当地学校捐赠教学物资

2023年3月4日，中国电建向伊拉克示范学校所在的卡尔巴拉省当地一所小学捐赠一批教学物资，助力改善当地小学的教学条件。伊拉克示范学校卡尔巴拉省项目部第38号学校附近有一所当地小学，地理位置偏远，居民收入较低，教学条件简陋，学生学习用品匮乏。在获得相关信息后，中国电建第一时间联系学校，向学校捐赠了一批急需的学习用品和教学物资。

捐赠仪式在学校校长的主持下进行，全校600个小学生都收到了中国电建赠送的文具用品，及为所有教室配置的电风扇和学习标语物资。校长对项目部表示了感谢，并期待中国电建尽快完成38号学校建设，届时所有师生将搬到38号学校，教学生活条件将发生质的改变。

五、做好宣传工作，讲好中国故事

2022年，伊拉克代表处认真组织开展宣传工作，讲好中国故事，推广中国建造，全年向集团公司、国际公司网站和微信公众号投稿13篇，在国内外主流媒体宣传报道六次，相关宣传紧密围绕市场开拓、项目履约、社会责任等主题，充分展现了中国电建在伊拉克参与“一带一路”建设情况。同时，抓住伊拉克示范学校项目奠基仪式这个重大节点，做好配套宣传工作，时任伊拉克总理穆斯塔法·卡迪米等多名政要出席，每个环节都提及中国电建，活动全程只打中国电建公司标识，且毫无遮挡。伊总理府官方推特、伊国家电视台、伊拉克沙法齐通讯社、凤凰卫视、环球时报、北京日报等国内外主流媒体争相正面报道，产生了广泛、积极的社会影响。

未来展望

中国电建伊拉克代表处将继续统筹发展和安全，落实习近平主席提出的“一带一路”倡议和全球发展倡议，扎根伊拉克，服务当地社会民众，更好地履行企业社会责任，与伊方共同重建伊拉克和平美好家园，为当地经济社会发展提供强大的电建力量支持。