俄罗斯电力概况

俄罗斯地跨欧亚两大洲，拥有丰富的能矿资源和水资源，同时也是电力生产大国。俄罗斯电力系统是欧洲最大、世界第四大的电力系统。

从地理上讲, 俄罗斯大致可分为三个区: 欧洲区、西伯利亚区、远东区。俄罗斯的能源资源主要集中在西伯利亚及远东地区，负荷中心在西部东欧地区。俄罗斯的电力装机容量超过70%集中在欧洲区，主要是火电和核电，还有伏尔加河上的梯级水电站；西伯利亚区装机有一半是水电，剩下是火电；远东地区虽然有丰富的煤炭和水电资源，但开发利用率不高。

欧洲区的火电主要是燃气电厂, 西伯利亚和远东地区的火电则是燃煤电厂。大部分水力资源集中在西伯利亚和远东地区，约占全部水力资源的85%；少量分布在欧洲区，仅占15%。其中，欧洲部分水电资源开发利用率较高，达到47%；西伯利亚水电资源开发利用率较低，为22％；远东地区水电资源利用率最低，不超过4％。核电集中在欧洲区的中部。

2020年，俄罗斯发电量为1085亿千瓦时，其中火电占60%，水电占20%，核电占20%。

中俄电力合作

中俄的电力合作最早可以追溯到上世纪八十年代末。

1975年-1985年是黑龙江历史上最缺电的10年，作为中国重要的老工业基地，企业每周只能“停三开四”。而我们的邻国苏联是一个电力大国，1989年苏联总发电量为17220亿千瓦时，总装机容量3.4140亿千瓦，无论发电量还是装机容量，都是我国的三倍（1989年，我国发电量为5820亿千瓦时，总装机容量为1.245亿千瓦）。同时，八十年代苏联经济改革，国民经济发展速度有所调整，电力需求增长不快，电网原有备用容量较大。于是，当时的黑龙江省电力工业局向能源部请示从苏联买电，并于1991年开始架设中苏跨江输电线路，线路全长25.82千米，中方段8.95千米，苏方段16.87千米，跨越黑龙江段的1260米由三基塔组成。不过，这次电力合作由于苏联解体按下了“暂停键”。

苏联解体后，俄罗斯重工业几近停产，用电量骤减，出现了电力过剩的情况。特别是远东地区，与中国接壤的地方煤炭资源和水能资源最为丰富，人口稀少，工业不发达，电价较低。而且远东电网与俄罗斯其他六个区域电网并不联网，过剩的电力无法输送到西部工业发展和居民生活的密集地区。

彼时的中国由于改革步伐加快，经济迅速发展，电力需求非常旺盛，东北、华北、华东电网电力供应持续紧张。国网黑龙江电力公司向俄罗斯远东地区阿穆尔州电力生产联合公司发出了购买俄电的意向，并得到了俄方的响应。

对俄罗斯来说，输出大量的剩余电力资源，可以获得经济效益并优化电力产业的配置，也符合俄罗斯的国家战略定位。俄罗斯一直有雄心想成为区域能源中心，向周边国家输出电力和油气资源。同时，俄罗斯相对过剩的电力集中在阿穆尔州和哈巴罗夫斯克边疆区，这两个地区均与中国接壤，方便建设输电线路，有电力出口的实际需求和可行性。对中国来说，从俄罗斯进口电力，不仅能缓解国内电力供应紧张的局面，促进东北乃至全国的经济发展，而且还能减轻资源环境的制约。

• 1992年7月1日，中国第一条跨国输电线路——110千伏布黑线（俄罗斯布拉戈维申斯克变电站－中国黑河变电站）合闸送电，开辟了中俄两国历史上电力合作的先河。线路年送电量约1亿千瓦时，最大供电能力4万千瓦。

• 1996年7月30日，从俄罗斯锡瓦基至中国大兴安岭十八站输电线路——锡十线正式投运送电（现已停止运行）。

• 2006年，俄罗斯布拉戈维申斯克至中国黑河市爱辉区的220千伏布爱A、B线投运送电。同年11月，中俄双方签署了《中国国家电网公司与俄罗斯统一电力系统股份公司关于从俄罗斯向中国供电项目第一阶段购售电合同》。根据当时的规划，中俄电力合作共分三个阶段：第一阶段，增大边境输电规模，通过建设边境直流背靠背工程，从俄罗斯远东电网向中国黑龙江省送电，输电功率为60万-72万千瓦，年供电量36亿-43亿千瓦时；第二阶段，到2010年开始通过±500千伏直流输电工程，从俄罗斯远东电网向中国辽宁省电网送电，输电功率为300万千瓦，年供电量165亿-180亿千瓦时；第三阶段，2015年以后开始通过±800千伏直流输电线路，从俄罗斯远东电网或东西伯利亚电网向中国东北或华北送电，输电功率为640万千瓦，年供电量380亿千瓦时。

• 到了2007年，受俄罗斯电力体制改革、输华电价大幅上涨等诸多因素影响，俄罗斯一度停止向中国输电，双方在电力进出口价格问题上未能谈拢。当时输华电力主要来自于俄罗斯哈巴罗夫斯克地区布雷亚、泽亚两个水电站。两个水电站只能弃水，造成下游村庄被淹。

• 2009年3月1日，110千伏布黑线和220千伏布爱A、B线全面恢复供电。

• 2012 年4月，中俄500千伏直流“背靠背”联网工程——阿黑线（俄罗斯阿穆尔州–中国黑河）正式投入商业运行。该工程是中国第一个国际直流输电工程，也是境外购电电压最高、输电能力最大的输变电工程。

  

  横跨黑龙江的500千伏阿黑线

• 2016年3月30日，中国国家电网公司、韩国电力公社、日本软银集团、俄罗斯电网公司在北京签署了《东北亚电力联网合作备忘录》，把蒙古、中国东北和华北以及俄罗斯远东地区的可再生能源基地与中国华北、日韩等负荷中心连接起来，实现地区可再生能源的大规模开发利用。

• 2016年6月25日，中俄两国领导人见证中国国家电网与俄罗斯电网签署了双方设立合资公司开展电网业务的股东协议。根据双方签署的股东协议，该合资公司将设立在俄罗斯，在俄罗斯开展输配电网投资、建设、运营和EPC业务，进一步加强电力领域的深度合作。

来源：欧亚国家能源系统地图集

在俄罗斯远东地区现有电厂设备老旧、发电能力不足以满足输华电力需求、电力出口价格缺乏弹性的情况下，中国积极参与俄罗斯电网的建设、现代化和升级改造，联合开发煤炭和水电资源，从一般买家转变为参与者和合作伙伴。

中俄电力合作，经历了从边境小规模电力贸易向大规模购电的合作历程，保证了中国东北地区的电力供应，如黑河市建立了多个俄电加工区，对地方经济发展产生巨大影响。

输华电价如何？

从1992年至今，中国向俄罗斯购电已累计超300亿千瓦时。根据2019年的数据，中国市场在俄罗斯国际统一电力系统公司电力出口份额中占比13%，俄罗斯向中国出口了约30亿千瓦时的电力，获得出口收入87亿卢布，占俄罗斯电力出口总收入的11%。按现在的汇率计算，双方边境交电的批发价约合0.18元/千瓦时。

俄罗斯国际统一电力系统公司是俄罗斯统一电力系统股份公司的子公司，也是俄罗斯唯一的电力进出口运营商，垄断了俄罗斯电力进出口业务，供应的地区包括芬兰、白俄罗斯、立陶宛、乌克兰、格鲁吉亚、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、中国和蒙古国。

俄罗斯国际统一电力系统公司从远东地区的发电厂购买电力（大部分是水电），然后出售给中国，并支付额外的输电服务费用。水电的特点是夏季丰水期发电成本低，冬季枯水期发电成本高。2020年底时，俄罗斯国际统一电力系统公司曾发出警告称，夏季该公司向中国出口电力通常可以获利，而冬季则通常亏损。由于亏损，每年冬季可能会减少甚至暂停向中国出口电力，进而可能导致俄远东地区居民消费电价上涨。该公司以此为筹码要求俄罗斯监管部门为其重新计算电价。

为什么输华电力会影响当地居民的消费电价？这要从俄罗斯电力市场委员会的监管决策说起。

俄罗斯电力市场委员会将电力出口收益的年利润率限定为5%，超出5%的收益部分用来补贴俄罗斯远东地区居民的用电成本，导致发电厂利润微薄。

俄罗斯国际统一电力系统公司董事会成员亚历山德拉·帕尼娜指出，向中国出口电力事实上利润率很高，但每年向中国出口电力实际所得收益的20-25%（约合30亿卢布）被补贴给了远东地区的居民，俄远东地区居民每年可省下30亿美元的开支，而发电厂却不能获得足够的收益。因此，俄罗斯国际统一电力系统公司要求自2021年开始将全年每个月的电力出口利润率定为5%（而非全年平均利润率）。

不可否认的是，输华电价对两国长期合作来说是至关重要的因素，无论是现有的电力还是远东地区未来要新建的电站，其价格都应具有竞争力。这次争论最后并未影响俄罗斯向中国输电。2021年下半年，中国东北地区出现了电力供应短缺的情况，为保障当地用电需求，国网黑龙江电力协调俄方加大电力供应，从2021年10月1日起黑河500千伏换流站满负荷（750兆瓦）运行时长从每天5个小时增至16个小时，缓解了东北地区供电紧张状况。

俄乌局势发生变化后，外交部发言人汪文斌在3月2日举行的外交部例行记者会上表示，中俄双方将继续本着相互尊重、平等互利的精神，开展正常的贸易合作。

参考资料：

• The Outlook and Problems for Electric Power Cooperation between China and Russia in Far East,作者：Wang Fei

• 进一步扩大俄罗斯对华电力输出问题研究作者：叶莲娜

• 俄罗斯“落井下石”宣布暂停对华供电？假！来源：有据核查

• 新中国电力No.1：第一条跨国输电线路来源：电网头条