因其战略重要性，非洲长期以来获得全球大国的关注，近年来关注度更持续回暖。美国、中国、俄罗斯和欧洲国家等全球大国竞逐非洲，给非洲国家带来了机遇和挑战。本文探究域外大国如何开展对非合作、合作问题的复杂性以及在全球范围加强非洲国家能力建设的措施。

尽管近年来中国对非投资和贷款额有所下降，但在过去的二十年间，中国从国际对非合作的边缘参与者转变为重要核心参与者。“一带一路”倡议极大地促进了中国对非基础设施建设、经贸关系和战略投资，显著提升了中国在非存在。中非贸易额就是显著的例证，从2000年的116.7亿美元增长到2022年的2576.7亿美元，中国已成为非洲最大的双边贸易伙伴。

美国在维持西非等地区的影响力上面临挑战。由于包括法国在内的盟国外交失误或与西非国家的关系破裂，美国在相关国家的地位遭到侵蚀。美非经济和安全合作受到影响给俄罗斯和中国创造了开展新合作和构建新叙事的契机。例如，在90年代和00年代俄非关系相对疏远薄弱的基础上，近年来俄罗斯通过紧密安全和政治联系以建立在非影响力。

许多非洲国家不再满足于西方国家传统的发展援助模式，他们希望获得更多投资、构建平等的伙伴关系。美国正在推进谈判，计划将《非洲增长与机会法案》延期至2041年。该法案向非洲提供贸易特许权，具有明显的地缘政治意图。

非洲国家一直在寻求实现国际关系的多元化，旨在减少对传统全球大国的依赖，同时谨慎避免成为更重大地缘政治争端的棋子。这种对多元化的渴望体现在非洲与中国、俄罗斯和其他国际参与者的合作中显而易见，实现了从西方主导的贸易格局向更加全球化经济格局的转变。

冷战权力斗争的历史背景给全球南方带来毁灭性后果，这使非洲国家对与任何单一权力集团过于紧密地结盟持谨慎态度。非洲国家不愿再次面对冷战选边站队的局面。巴以冲突和乌克兰危机意味着被卷入全球竞争的风险凸显。被卷入全球竞争不符合非洲国家的利益。西方国家在乌克兰危机爆发后要求选边站队和对巴以冲突的有限反应形成了鲜明的对比，这凸显出非洲国家在国际事务中保持自主性和灵活性的必要性。

对于全球南方，特别是非洲国家，不结盟不意味着中立，而是在碎片化的全球秩序中保留自主权和选择权。不结盟有助于非洲国家与北方、东方和南方国家进行多元化的互动，增强在国际事务中的影响力并保持强大的话语权。许多非洲国家之所以希望加入金砖国家等组织，不是固有的反西方立场，而是出于这方面的考虑。支离破碎的全球秩序越来越凸显国际关系的交易性质，比任何对愤世嫉俗的价值观都更能反映当前的地缘政治格局。

如要重建国际关系，全球大国必须建立伙伴关系，重点关注经济发展、安全合作、气候变化和公共卫生等领域的共同挑战。在国际争端中，被当做代理人的历史教训加剧了非洲国家不信任和对这一角色定位的不满情绪。美国的非洲战略经常提及中国和俄罗斯，非洲国家必须转向建立真正的伙伴关系和投资合作。

为了重获在非洲影响力，全球大国必须根据非洲的自身优势与非洲国家打交道，而不是利用非洲国家搞对抗。美国和其他西方国家在重获在非影响力方面面临重大挑战，主要是因为信任赤字。信任赤字主要归咎于美国等西方国家将非洲视为对抗中国和俄罗斯等国战场的历史做法。美国等西方国家需要根据非洲自身面临的挑战和机遇，与非洲国家开展合作，发展对非伙伴关系，而不是将非洲视为大国博弈的棋子。

非洲国家需要在利益和自主性间谨慎地求取平衡。通过了解和驾驭上述关系，非洲国家可以增强其在国际舞台上的能动性。非洲国家必须超越地缘政治竞争的简单框架，重新思考对外战略，这样才能实现更加平衡可持续的合作，使所有相关方受益。

平衡全球竞争以实现互惠互利的一个典型例子是“洛比托走廊（Lobito Corridor）” 倡议，该倡议将安哥拉的大西洋口岸与刚果民主共和国、赞比亚的矿区连接起来。该项目由美国开发，后来吸引了中国投资作为补充，表明各国参与的区域协同发展可以为非洲大陆带来切实的利益，而不是要选择非此即彼。

该方式展现了非洲国家如何在实现驾驭复杂的地缘政治动态的同时吸引符合其利益的投资。随着非洲国家越来越多地寻求利用大国相互竞争来为自己谋取利益，非洲大陆开展国际合作和发展的格局正在被重塑。

对非洲国家而言，追求自治不仅是避免结盟，而是战略性地利用关系来实现利益最大化和风险最小化。这种方式使国际对非合作更多样化和更有弹性，使非洲国家能更有效驾驭复杂的全球秩序。

可以采取以下措施来加强非洲在全球大国竞争中的能动性。首先，优先提升非盟等地区组织的能力，以引领非洲大陆发展与全球大国的关系。因此，非盟应在中非合作论坛、美非领导人峰会和俄非峰会等多场涉非国际峰会的浪潮中发挥核心谈判作用。如果全球大国不是与整个非洲大陆接触，而是与非洲某个国家开展双边合作，会削弱非洲的集体能动性。通过非盟等区域组织建立统一战线，非洲国家可以更好地利用集体议价能力，并确保合作与泛非利益保持一致。

其次，非洲国家应努力推动国际伙伴多元化，与全球大国广泛开展合作，避免过度依赖任何单一行为体。在此过程中，应遵循非洲各国获得切实利益的原则。这不仅涉及全球大国间的相互对抗;还涉及确立一条标准，即如何将与域外大国（无论任何国家）合作和非洲大陆发展相结合。

最后，发展和经济增长是非洲的主要杠杆来源。因此，例如通过非洲大陆自由贸易区等加强非洲国家间互补性的措施，对于加强非洲大陆的能力、话语权和影响力至关重要。

对于全球大国而言，必须转向建立尊重和解决非洲利益和需求的更为平等的伙伴关系。必须超越大国竞争的视角看待非洲，应专注建立互惠互利的伙伴关系。在非投资应优先考虑长期的可持续发展，而不是短期的资源开采。这种方法有助于构建更加公平、可持续的国际体系，确保非洲不仅是国际竞争的战场，还是塑造其命运的积极参与者。