日前，经济合作与发展组织(OECD)发布了《泰国清洁能源投融资路线图》报告。本期将重点分析泰国小规模可再生能源开发和建筑和制冷设施能效提升的投融资现状、挑战及发展建议。

01

小规模可再生能源项目

在过去二十年中，泰国在大型可再生能源项目开发上取得了显著进展，但小规模可再生能源开发（主要是屋顶光伏）仍是实施其能源计划的主要挑战。泰国超过90%的光伏项目为大型光伏发电厂，而非屋顶光伏项目。推广屋顶光伏，对于推动当地经济社会发展和提高能源可及性具有显著优势，对偏远农村地区而言更是如此。与大型项目相比，屋顶光伏更易开发、建造和运营，并利用了闲置空间，同时还能保护屋顶材料。然而，泰国在推动屋顶光伏开发时面临许多市场发展和融资挑战。

(一) 促进屋顶光伏投资的政策概述

尽管泰国可再生能源政策进展缓慢，但成本下降和创新模式升级，促进可再生能源得到进一步发展。

自2006年起，泰国政府通过实施多轮上网电价（FiT）计划，大力促进了可再生能源的发展。最初实行的“加成补贴”（adder）政策因引发过度认购和对消费者造成影响的担忧而被FiT政策所取代。2013年，泰国推出了新的FiT计划，旨在支持屋顶光伏项目，但住宅项目的增长相对缓慢，首轮配额仅完成了约3万千瓦。此后，FiT计划进一步扩展到政府机构、农业合作社等更多领域。到了2022年，泰国又为太阳能、风能和储能等项目引入了500万千瓦的新配额。

2017年，泰国尝试推出了自发自用试点项目，引入了10万千瓦的屋顶光伏配额，但由于缺乏足够的激励措施，该项目并未取得预期的成功。2019年，政府启动了净计费计划，允许出售多余的电力，但因为补偿价格较低，每千瓦时仅2泰铢（折合人民币0.43元），远低于之前的FiT价格和泰国的平均批发电价，对投资者的吸引力不足。尽管泰国政府曾考虑过转向净计量电价，但由于技术和监管方面的挑战，该计划被搁置。

到了2023年，泰国家庭、商业和工业用屋顶光伏的平准化电力成本已经降至与电网电价持平的水平，每千瓦时的成本在3.6至5泰铢之间（折合人民币0.77-1.06元）。泰国还在积极探索点对点（P2P）电力交易模式。2022年，由泰国国家电力局（EGAT）支持的点对点能源交易平台，为安装了屋顶光伏的生产者和消费者提供了交易渠道。

(二) 融资、政策与治理挑战

企业融资挑战：中小微企业难以获得融资，现有针对中小微企业的可再生能源贷款项目条件不利。屋顶光伏的开发资本成本高，同时光伏设备成本上涨，且易受汇率波动影响。

政策与治理挑战：许可和审批程序繁琐且成本高、电网代码和法规不一致、缺乏技术熟练的工作人员以及净计量计划参与度低。当前跨部门协调不足、责任重叠、缺乏针对屋顶光伏安装人员和承包商的标准认证。

(三)建议

1.加强财政激励与创新融资

泰国应加强公共财政激励，推动屋顶光伏发展。政策制定者需调整上网电价，推广标准化合同，并提供绿色贷款和信用担保，帮助中小微企业更容易获得融资。泰国政府、多边开发银行和开发融资机构在项目在初期提供必要的财政激励和优惠融资，覆盖前期投资和商业规划成本，并推动按需付款模式发展，偏远社区的居民获取清洁能源，并提高并网社区能源的独立性，减轻电网中断和能源价格波动的影响。

通过试点绿色信用担保计划，降低小型能源项目的融资风险。通过项目聚合和证券化，发展混合融资并利用信用增级措施，为屋顶光伏项目拓展融资渠道。

2.制定明确目标与简化电网规范

泰国政府应制定明确的发展战略，设定小规模可再生能源的近期和长期装机目标，以促进分布式能源发展，吸引私人投资，并确保社区获得清洁、可靠的电力。金融机构应评估和披露投资组合与泰国绿色分类标准的匹配度，以推动小规模可再生能源项目的发展并避免漂绿风险。相关政府机构还需简化和协调电网规范，促进分布式清洁能源并网。

3.加强能力建设与提升公众意识

通过国际发展伙伴的支持，提升金融机构和中小微企业的能力建设，重点包括绿色标准应用、投资组合评估和小规模项目的商业模式评估。社区参与、公众教育和提升对按需付款可再生能源模式的认识至关重要，以促进这些解决方案的推广，并通过绿色就业机会提升妇女和青年的发展技能。增加小规模可再生能源项目的风险和融资数据的可用性，有助于提升投资者信心，推动可再生能源项目聚合与证券化产品的发展，从而进一步促进项目推广和投资。

02

建筑和制冷设施能效提升

在东盟地区，建筑能耗占据了总终端能源消耗的近四分之一，且制冷需求呈现增长态势。从1990年到2020年，建筑物空间制冷的电力消耗增长了七倍。若采取高效的制冷措施，预计到2040年，东盟的电力需求可减少超过三分之一。

图1：2017年各国制冷度日与使用空调的家庭占比

随着收入水平的提升、旅游业的蓬勃发展以及气候变暖的影响，泰国对制冷设备的需求正逐渐增加。2019年的数据显示，泰国家庭中安装空调的比例大约为三分之一，这一数字相较于马来西亚和新加坡显得较低。泰国与马来西亚和新加坡的制冷需求（以制冷度日为单位衡量）相似，但2017年时，马来西亚和新加坡80%的家庭已经配备了空调，而泰国的这一比例仅为30%。预计随着收入的持续增长，泰国未来空调的普及率将进一步上升。

图2：2020-2023年泰国月度电力消耗

尽管绿色建筑和区域制冷技术开始受到更多关注，但传统的空调系统仍然是主流，这也导致了夏季电力消耗的增长。2019年，泰国建筑领域的电力消耗占到了总电力消耗的25%左右，预计到2036年，这一数字将上升至1750亿千瓦时，相应的二氧化碳排放量将达到约4亿吨。而针对泰国2011年至2020年间的42项商业建筑改造研究显示，通过优化隔热性能、提升通风效率以及采用高效空调系统等措施，能够显著提高能源使用效率，节能比例可达6%至31%。

(一) 提升建筑和制冷能效的政策概述

泰国通过制定能效标准、空调能效标签以及建筑能源规范标准来实施能源效率计划，但执行上存在协调问题，同时面临加强空调节能标准、区域制冷监管和绿色建筑推广的挑战。

泰国的能源效率计划目标是到2037年将能源强度减少30%，其中商业建筑预计节能2116.7万吨油当量，占41%。政策措施包括最低能源性能标准、能源效率资源标准和建筑能源管理系统。泰国还计划到2036年实现零能耗建筑，并在2025年实施高能效标准，预计能效提升30-35%。

能源部替代能源开发与效率司负责促进能源效率和监管能源节约，制定最低能源性能标准（MEPS）和高效能性能标准（HEPS）。而MEPS却由工业部下属部门负责监管。替代能源开发与效率司还负责制定建筑能源规范（BEC）的标准，但BEC的实施以及建筑施工许可的审查由内政部负责。此外，BEC的实施还需要与泰国地方当局协调，这就导致了BEC实施的延迟。

泰国已建立完善的能效标签系统。EGAT制定了房屋空调的最低能源性能标准，并强制执行，同时推出5级能效标签。2019年，EGAT更新了5级标签，在此基础上引入了3星评级，但目前没有专门的空调高能效标准。

自2023年起，泰国要求面积超过2000平方米的新建筑在审批时必须符合建筑能源规范标准，允许使用可再生能源计算能效。绿色建筑认证以美国LEED绿色建筑认证和泰国能源与环境评级系统为主，前期成本高使其主要集中在政府和高端项目。此外，泰国目前缺乏专门的区域制冷监管框架，未来需加强政策指导，确保系统环保和高效。

(二) 融资、政策及治理挑战

融资挑战：受限于信用评估的严格性，中小微企业在获取所需资金支持方面仍障碍重重。即便泰国当前已认可对建筑进行节能改造的经济效益，但其在更广范围内的推广仍有限。市场上，参与者之间的激励机制缺乏一致性，这不仅削弱了对绿色建筑投资的积极性，也影响了节能项目的整体发展。此外，建筑物的预期使用寿命与房地产投资组合的持有期限之间存在的不匹配问题，进一步制约了对节能建筑领域的投资意愿。

政策挑战：泰国目前没有专门空调高能效标准，且目前标签仅覆盖功率不超过12千瓦的空调，未扩展至16至18千瓦的大型商业空调，导致开发商倾向于选择成本最低的系统。为促进高效制冷设备的投资，建议开发高性能能效技术清单这一监管工具，在线平台上，列出符合最低能源性能和安全标准的预先批准设备。与金融机构合作可为投资这些技术的企业和个人提供优惠融资或税收激励。

治理挑战：在泰国推广和执行能效标准的过程中，机构间的协调一致仍然是个挑战。目前，泰国尚未制定出一份明确的实施路线图，以迈向零能耗建筑的目标，也缺少逐步提升能效标准的清晰里程碑。因此，制定一个清晰行动计划将有助于构建一种系统化的方法论，为建筑围护结构、空调系统标准以及区域制冷等领域设定优先顺序和目标。

(三) 建议

1.为能源服务市场与高效制冷设备发展提供金融支持

保持对促进能源服务公司（ESCO）市场的持续公共支持，对能源效率循环基金和ESCO基金进行事后评估。建立高效制冷设备的批量采购模式，在泰国实施节能保险模式，创建用于高效制冷设备的账单融资项目，并促进建筑领域的绿色债券发行。

2.加强能源标准与政策框架，推动高效节能技术与金融支持相结合

逐步提高最低能源性能标准的严格性并将空调标签扩大到大型商业建筑，建立机构协调机制并修订执行机构的角色和职责。加强区域制冷的政策框架，开发高效节能技术清单，并与金融机构合作，为列入清单的技术提供金融激励。

3.加强能力建设并推动高效建筑和制冷系统的宣传与数据收集

为金融机构和ESCO提供能力建设和培训项目，实施针对高效建筑和制冷系统的消费者意识和教育宣传活动，并促进能源高效建筑和制冷系统的节能数据收集。

03

结语

报告提出，为实现国家能源计划，泰国应提高对于清洁能源的投资，尤其要推动屋顶光伏开发和建筑和制冷设施能效提升的投融资。为应对当前的融资障碍和监管挑战，加强跨政府的合作与协调应成为简化政策规划和实施的关键优先事项。此外，在国际发展伙伴的协助下，强化能力建设、促进数据收集和提高公众意识至关重要。这些措施确保劳动力能够接受充分的培训，并使当地社区认识到清洁能源转型的优势与机遇，同时掌握市场上的最新产品信息。