阿曼作为中东地区的重要国家之一，自2018年与我国建立战略伙伴关系并签署共建“一带一路”合作文件以来，两国在投资、贸易、工程承包等领域合作愈加密切。近年来，阿曼大力发展多元化经济，在基础设施建设方面投入巨大。同时，阿曼政府对于外国投资者持开放态度，提供了一系列优惠政策条件，吸引外来投资，为经济注入新动力。为中国企业赴当地投资、承包建筑工程提供良好的发展空间。本文将重点探讨阿曼建筑工程的相关法律法规监管，为行业参与者提供参考和建议。

01

阿曼建筑行业法律体系

根据阿曼《宪法》，伊斯兰教是阿曼的国教，伊斯兰教法(Sharia)是阿曼立法的基础。而在民商事法律领域，阿曼基本上可以被视为一个大陆法系的司法管辖区，现有立法没有规定的，伊斯兰教法起指导和补充作用。这种结合使阿曼的法律体系具有独特性，既体现了现代法律原则，又尊重了传统文化。

2013 年第 29 号皇家法令《民事交易法》（Civil Transactions Law, Royal Decree 29 / 2013, 以下简称“民法典”）是规范建筑工程行业的基础性立法。阿曼民法典第66至173条规定了合同的成立、解释、履行和终止的相关原则；第176至200条规定了有关侵权责任的原则；第220至354条则规定了与义务相关的原则。民法典第626至650条是与承包合同相关的规定，承包合同在阿拉伯语中称为Muqawala Contract，指用于制作某物或完成某项工作以换取报酬的合同，包括建设工程合同类型。该部分条款包括适用于所有建设工程合同的强制性条款（如第634至637条规定了承包商、工程师和建筑师在建筑物的安全性和稳固性方面的十年缺陷责任等），也包括在当事人未约定的情况下适用的默认条款（如工程完工时间等）。此外，2016年颁布的《工程咨询办公室工作管理法》（Law Regulating the Work of Engineering Consultancy Offices, Royal Decree 27 / 2016）也规定了强制性的十年缺陷责任。

阿曼《商业法》（Commercial Law,Royal Decree 55 / 1990, 以下简称“商法典”）也适用于建设工程项目。与民法典类似，商法典也规定了适用于建设合同的时效期限、合同的成立等。

阿曼 2008 年第 36 号皇家法令《招标法》（Royal Decree 36 / 2008）主要适用于政府及其机构参与的公共项目，明确了招标程序的基本原则，如透明性、公平性等；规定了招标文件的编制、投标人资格的审查、评标标准以及合同授予的程序。阿曼2019 年第 52 号皇家法令《PPP法》（Royal Decree 52 / 2019）为阿曼的PPP项目提供了法律基础，规定了管理公私合营项目的形成和执行的原则和程序。

此外，阿曼住房和城市规划部 (MoHUP) 已与国际规范委员会达成协议，将在 2024 年底之前制定《阿曼建筑规范》，该规范将是一套全面的专门针对建筑的技术、科学和管理系统，旨在规范阿曼的建筑行业。

02

阿曼建筑行业监管规定

（1）许可证和牌照

外资企业如果希望在阿曼承包建筑工程项目，需要在当地建立一个合法的实体，可以是分支机构或者有限责任公司。此外，在阿曼开展建筑工程项目通常需要获得以下许可，具体可能因项目而异。

在施工前需要获得以下许可：

• 住房和城市规划部、环境管理局、市政水电公共服务部门的现场批准；

• 环境管理局颁发的环境许可；

• 当地市政当局和环境管理局颁发的建筑/工厂建设颁发的无异议证明；

• 当地市政当局、环境管理局、住房和城市规划部以及阿曼皇家警察局颁发的挖掘许可；

• 当地市政当局和环境管理局颁发的临时设施（临时施工现场）批准。

• 阿曼皇家警察局对现场图纸的批准。

• 住房和城市规划部和市政水电公共服务部门的输水管道现场清理等。

• 住房和城市规划部和区域电力分配公司的电气线路现场清理。

施工期间需要获得以下许可：

• 阿曼皇家警察颁发的重型设备运输许可证和危险废物运输许可证；

• 当地市政当局的标识牌安装许可；

• 当地市政当局和环境管理局的废物处理同意书。

施工完成时需要获得以下许可：

• 市政当局颁发的许可证，如竣工证书；

• 相关电力分配公司和市政水电公共服务部门批准的供电和供水连接；

• 民防总局颁发的消防安全证书。

如企业未遵守许可证相关条件，许可证持有者可能会被罚款或被暂停许可活动，直至满足条件为止。通常，业主和承包商会在合同中约定负责获取前述许可证和批准的责任主体。

（2）标准合同

在阿曼，公共机构授予的合同通常需要使用阿曼标准合同范本（以早期的FIDIC合同为模板）。合同范本包括：

• 阿曼苏丹国建筑和土木工程标准文件 – 1981年第三版，1999年第四版（广泛使用）以及2019年版，风险分配的原则类似FIDIC红皮书；

• 阿曼苏丹国电气和机械工程标准文件 – 1987年第一版，风险分配的原则类似FIDIC 黄皮书；

  和

• 阿曼苏丹国建筑和土木工程服务咨询标准协议和条件（1987年第一版）。

私人项目也会使用前述标准合同范本，双方可以根据阿曼相关法律和双方之间的谈判进行条款修改。私人项目也有使用其他标准合同范本，FIDIC合同文本在阿曼被广泛使用。

（3）项目分包

在阿曼，法律允许工程分包，总承包商可以将工程分包给分包商，但是总承包商在分包时需要关注是否需要获得业主批准。总承包商与分包商可自由协商合同条款，但是须遵守《民事交易法》等相关法律、公共政策和伊斯兰教法。另外，根据法律规定和总承包商与业主之间的协议安排，总承包商通常需要就分包商提供的服务或工程向业主承担责任，总承包商通常和分包商签订背靠背协议，以将风险进行背靠背转移。

（4）HSE 监管

在阿曼，《劳动法》（Royal Decree 35/2003）概述了工人工作场所健康与安全的（HSE）基本框架，并要求雇主确保工人的安全工作环境。此外，《职业安全与健康条例》（Ministerial Decision 286/2008）提供了有关健康和安全标准的详细指南。前述立法所规定的法定义务并不一定要在建设工程合同中明确列出，但通常业主会要求承包商就适用于工程项目的HSE法定要求提供陈述、保证和赔偿条款。任何限制承包商或业主的法定义务/责任的合同条款将无效。

在环境方面，主要监管法律为《环境保护法》（Royal Decree 114/2001），该法律对环境影响评估、污染控制（空气、水、土壤污染和废物排放等）、生物多样性保护等方面进行监管。2023年8月8日，阿曼颁布环境许可证新规（Ministerial Decision 107/2023），规范了阿曼环境许可证的发放，新规旨促进和简化获得环境许可证的过程并降低许可费用，以提高许可证发放效率。在阿曼，向环境管理局申请环境许可证经常需要进行项目的环境影响评估，具体取决于项目类型和政府要求。

（5）反腐败和反贿赂

阿曼反贿赂和反腐败方面的监管法律主要包括《刑法》和《公共财产保护与避免利益冲突法》（以下简称“反腐败法”）。根据反腐败法第7条，政府官员不得利用其职务为自己或他人获取利益，也不得利用其影响力为他人获取特权或特殊待遇；根据反腐败法第8条，政府官员不得充当任何与其工作单位相关的公司或机构的中介、代理或赞助人。如果政府官员存在前述行为，可能面临的处罚包括：3年至5年监禁、罚款、解除公职人员职务以及永久禁止在阿曼担任公职。行贿人员也可能因违反法律而面临监禁的风险。

此外，阿曼苏丹国建筑和土木工程标准文件（2019 年版）中也涵盖反腐败和反贿赂条款，对承包商的合规义务进行规制。建议企业在当地承包工程时注意遵守反腐败法相关规定和合同约定，以免面临刑事风险。

阿曼《2040 愿景》的推进和大力发展多元化经济，为中国企业赴当地投资和承接工程提供了良好的发展空间，但是阿曼当地法律规则体系与中国存在差异，并且阿曼工程质量和验收标准较高，多遵循欧美标准。建议工程企业在承接项目之前进行充分的前期调研，并密切关注当地政策及监管动态，以有效规避法律风险和商业风险，确保顺利开展业务。