近期，日本政府官员在多个场合频频发声，强调日本将加快推进区域战略，开拓“全球南方”市场。日本智库也纷纷“应援”，开展加强与“全球南方”国家合作议题的研究和讨论，并就完善相关战略部署提出具体建议。

日本政府不断强调“全球南方”的重要性

日本政府称，对于日本而言，无论从市场、经济安全还是重建产业竞争力的角度看，“全球南方”国家都具有重要意义。日本政府称，“全球南方”是南半球新兴和发展中国家的总称，包括亚洲、非洲和拉丁美洲。虽然没有明确的定义或国家名单，但主要指的是亚洲、非洲、拉丁美洲和太平洋岛国，包括印度、西亚和中亚，这些国家在冷战时期曾被称为“第三世界”国家。日本政府根据国际货币基金组织（IMF）以及世界银行公布的数据预计，到2026年，“全球南方”国家的人口总数将占世界人口的2/3，其经济规模2023年已达22万亿美元；2030年其规模总和将超过欧洲；并且预计到2040年将达到68万亿美元，超过美国。

日本政府强调，近年来，围绕地缘政治的国家间竞争多以产业保护和技术强化的形式呈现，并有集团化趋势。很多“全球南方”国家都是资源生产国，包括农产品、稀有矿产、原油等，且许多国家都是陆地、海上和航运路线的枢纽。因此日本要确保经济安全，就需要与“全球南方”国家建立合作关系。

日本智库分析认为，当前，日本企业的技术优势和价格竞争力相对有所下降，对绿色转型（GX）、数字转型（DX）等新技术和新趋势的响应速度较慢，日本产业的竞争力正面临转折点。而同时，“全球南方”国家企业快速崛起，一些日本企业已不再把全球南方视为市场或生产基地，而是视为发展和建立新业务的试验平台。

2024年6月，在日本政府召开的第二次“加强与‘全球南方’国家合作推进会议”上，从四个方面阐释了其与“全球南方”国家合作的重要性：（1）“全球南方”国家在国际舞台上的“存在感”不断增强；（2）“全球南方”国家不仅具有多样性、历史文化背景多元，现实境况也不尽相同；（3）日本的粮食、矿产资源、能源等严重依赖进口，加强与“全球南方”国家的合作，对于日本加强经济韧性至关重要；（4）将“全球南方”国家作为共建的伙伴，对于日本实现经济增长、经济安全等国家利益极其重要，并且有助于将国际社会的“分裂与对立”引向协调层面。

日本政府强调，印度作为世界上人口最多的国家，其发展可能对全球南方产生重大影响：印度既是需求和消费市场，也是生产和出口基地，其发展趋势须密切关注。在数字化转型成为竞争力关键的背景下，与印度等“全球南方”国家的IT人力资源合作更是至关重要的环节，未来研发合作的需求将大幅增加。此外，日本企业与全球南方企业和政府在医疗保健、基础设施等领域的合作不断推进，通过共同分析目标国家的数据，开展新业务，并瞄准全球扩张，并在不受日本总部严格质量和业务标准约束的情况下快速开展业务，将有助于日本跨国企业建立新的商业模式。

日本政府的行动：投资+补贴+公私合作

从2022年秋季开始，“全球南方”逐渐受到日本政府的关注，并通过外交政策加强了对话。2023年3月，时任日本首相岸田文雄在印度新德里发表演讲，正式提出实现所谓“自由开放的印度－太平洋”（FOIP）构想的新计划，并表示到2030年，日本将通过“官民携手”的方式向印太地区投入750亿美元的资金，并表示将继续扩充政府开发援助（ODA）的规模，为日本—东盟一体化基金（JAIF）追加出资1亿美元，以强化与东盟各成员国的关系。

2023年5月，印度、巴西等6个“全球南方”国家受日本政府邀请参加了七国集团广岛峰会扩大会议；日本外务省主管的《外交》杂志专门刊登了《从“全球南方”看世界》的特辑；2023年版日本《外交蓝皮书》首次提出要强化与全球南方的合作。

2023年10月，日本自民党新设“日本与全球南方合作本部”并召开首次会议，建议从人力、资金、平台、方式、差异化等方面作出详细分类。包括通过人员交流构建信赖关系，开展交通基础设施、供应链等六个领域的合作；启动一个吸纳民间资金的新政府开发援助（ODA）框架，强化社会经济韧性；在选择对象国时，特别提出要强化与中国等交往密切国家的合作，同时促进议会外交；为东盟各国分别制定差异化的举措等。

2023年10月，日本政府还宣布成立“加强与‘全球南方’国家合作推进会议”，由官房长官松野博一担任会议主席，具体事务由外务省和经济产业省协助内阁官房承担。这一会议机构的设立，标志着日本政府专门设置了负责与“全球南方”国家开展合作的事务性部门。在2024年6月召开的第二次会议上，日本政府确定了加强与全球南方合作的几个领域：（1）在绿色转型（GX）、数字技术、关键矿产、新一代汽车等领域，日本将加强对全球南方基础设施建设和设备引进等的支援，以应对民间企业无法完全承担的风险，并且通过日本企业在当地开展业务来加强与“全球南方”国家的产业合作；（2）通过各种形式扩充政府开发援助（ODA），进一步有效且战略性地运用ODA政策，推动实施2023年6月修订的开发援助大纲，该大纲包括提议型援助。此外，加大通过ODA和其他官方资金完善企业经营环境的力度，并调动民间资金，构建国际合作新机制；（3）重新评估“基础设施海外发展战略”，制定共同应对挑战的官民合作新战略，包括超越传统基础设施领域的新合作空间。上述内容甚至写入了日本政府2024年“经济财政运营与改革的基本方针”（简称“骨太方针”）之中。

2025年1月，日本经济产业省（METI）主管的《METI Journal》杂志专门刊登了《与全球南方的新联系》特辑。日本经济产业省通商政策局局长新井正义在特辑中谈到与“全球南方”加强合作时强调：过去，（日本）政府与“全球南方”的合作以开发援助（ODA）为重点，目的是提供港口、机场和道路等基础设施建设的资金支持，改善与新兴国家和发展中国家的关系，其中一个典型例子就是与东盟国家的“互联互通”；如今已进入需要私人和公共资金共同支持“全球南方”国家实现经济增长的时代，而且，支持“全球南方”国家“自谋生路”远比仅提供技术和创造就业机会更加重要。新井正义称，在日本看来，加强供应链和绿色转型（GX）是日本与“全球南方”国家合作的重点。放眼全球，中美冲突日益凸显，全球供应链变得松散、多元，日本需要重新评估稀土、镍、钴和铜等关键矿产在哪里采购、在哪里加工、在哪里将其转化为产品，进而形成一条完整的供应链，这些对发展日本电动汽车电池和半导体等下一代产业至关重要，从这一点考虑，“全球南方”国家无疑是重要的合作伙伴。此外，仅靠节能还不足以让日本企业在国际竞争中保持优势，确保氢和氨等下一代能源的应用也是非常重要的。而东盟国家也同意在实现经济增长与能源安全平衡的同时，努力实现低碳社会，并拟通过由日本牵头的“亚洲零排放共同体”（AZEC）这一框架制定适合各国国情的多样化脱碳道路。

此外，《METI》杂志还在特辑文章中称，由日本经济产业省主导的“全球南方未来导向共同创造项目补贴”（简称“全球南方补贴”），旨在帮助日本企业解决开拓“全球南方”国家市场时所面临的挑战。日本政府称，该补贴计划为日本企业在“全球南方”国家的资本投资和其他项目提供40亿日元的资金，所资助的项目不仅有利于“全球南方”国家建设工业基础设施、发展技术、解决社会问题，也有利于日本通过创新升级产业结构、拓展海外先进技术、强化供应链。日本政府对于所资助项目的选择将分为“大规模示范”和“小规模示范/FS（可行性研究）”，目前已选定了约150个项目。特辑列举了几个由日本经济产业省“全球南方补贴”资金所资助的项目：（1）日本化学品制造商德山于2024年8月在越南成立全资子公司，计划在越南新建多晶硅蚀刻工厂，扩大多晶硅制造和销售业务，该公司同时希望其在越南的业务能够成为通向印度等经济快速发展的“全球南方”国家的“桥头堡”；（2）从事道路建设等基础设施开发的日本Igame株式会社被选定为“道路养护维修综合系统示范项目”之一，该公司力图在西非的尼日利亚和加纳普及从道路表面调查到提出和实施修复方法的一体化、标准化道路维护和修复方法；（3）低成本、高质量3D打印假肢和矫形器的日本制造商InstaLim正在进行一项示范项目，通过数字化转型（DX）帮助印度假肢制造商改善制造流程和组织运营，解决印度假肢供应短缺的问题。

2025年1月下旬，日本外相岩屋毅在第217届日本国会发表外交政策演讲时称，在日益多元化的国际社会中，与“全球南方”国家的合作极为重要。特别是在与非洲各国的关系方面，以2025年8月将在日本横滨召开的第九届非洲开发东京国际会议（TICAD 9）为契机，日本政府加强与非洲国家的合作。岩屋毅称，日本政府将充分利用政府开发援助（ODA）和“政府安全保障能力强化支援”（OSA）等项目，与非洲各国展开对话，推进有针对性的外交。在ODA方面，日本将引入可调动民间资金的新机制。此外，日本将推进与作为海上重要交通枢纽以及全球增长中心的东南亚国家的合作，同时将根据需要加强与太平洋岛国的合作，还将以“拉美外交倡议”为基础加强同拉美和加勒比国家的合作。

日本智库提交关于“全球南方”国家区域战略部署的建议

日本野村综合研究所于2025年1月28日发文，就日本完善其面向全球南方的区域战略部署给出建议。文章称，“全球南方”国家在经济实力、社会、文化、宗教以及与日本的亲密程度等方面存在很大差异。因此，日本政府需要考量各个国家的产业发展和解决社会问题、支持日本企业的海外拓展、推进国际框架、发展外交和确保经济安全等多重因素来定义其与日本的关系。从经济发展状况和日本企业在该国的业务活动等角度，文章将“全球南方”国家分为以下四类，并就日本在每一类国家的战略部署给出建议：

◆针对“内需成熟、日企较多”的国家（新加坡、马来西亚、泰国、墨西哥、巴西）：产业进步、完善社会制度、提高民生

就“内需成熟、日企较多”的国家而言，其经济发展已达到一定水平，对产业和社会的进一步发展抱有较高期待。对于日本而言，在该类国家的大城市和发达城市输出日本安全、安心以及体谅弱势群体的社会制度较为合适。此外，由于该类国家的出口行业已高度发展，日本能够为其汽车行业向高附加值产业的结构性转变、制造业的数字化以及向电动汽车的转变做出贡献。

◆针对“内需成熟、日企较少”的国家（蒙古、哈萨克斯坦、智利、阿根廷等）：打造新产业、完善社会制度、提高民生

就“内需成熟、日企较少”的国家而言，虽然经济发展到了一定程度，但日资企业进入该国的数量较少。主要是因为该类国家包括中东、非洲、拉丁美洲的资源丰富型国家，经济发展水平高但人口较少，市场化程度低，制造业等出口产业尚未发展起来，作为生产基地的吸引力不大。由于该类国家的经济水平较高，因此向这些国家的大城市和发达城市，输出日本安全、安心以及体谅弱势群体的社会制度较为适合。另一方面，缺乏与资源接轨的产业发展是一个问题，除了继续购买资源外，日本能够帮助这些国家打造新产业。

◆针对“内需发展、日企较多”的国家（印度、印度尼西亚、越南、菲律宾等）：培育出口产业，完善包括产业在内的基础设施

就印度、印度尼西亚等“内需发展、日企较多”的国家而言，虽然该类国家的经济水平还不算高，但人口众多，市场竞争力强，日企进驻的力度将不断增大。但由于该类国家的经济仍处于发展阶段，对工业园区等工业基础设施以及水、电等基础设施的需求较为旺盛。因此，日本可以更加有效地为其提供政府开发援助（ODA）。此外，由于这些国家的出口产业尚未充分发展，日本有望帮助这些国家培育出口产业。

◆针对“内需发展、日企较少”的国家（孟加拉国、巴基斯坦、委内瑞拉、伊朗等）：完善商业环境、完善产业在内的基础设施

“内需发展、日企较少”的国家正处于经济发展的准备阶段，如孟加拉国和一些非洲国家。鉴于其发展潜力，日本企业纷纷向这些国家拓展市场，但由于商业环境不发达等因素，进驻该类国家的日企数量较少。因此，完善该类国家包括产业在内的基础设施建设受到很高期待，日本可以在有效利用ODA的同时，帮助这些国家改善经营环境，吸引日本企业进驻。

结语：

有日本学者直言，“西方式现代化已走到尽头，必须依靠全球南方开拓全新道路”。日本政府近期则提出，2025年1月20日上台的美国总统特朗普的哲学是“让美国再次伟大”，重点是加强美国国内制造业和提高美国民众的收入，相信这将推动“回归美国”进程，并且有可能采取保护主义措施来促进美国经济增长。鉴于此，日本政府认为，美国或将“与‘全球南方’国家的经济合作”置于较低的优先地位。而随着美国参与度的降低，“日本填补这一空白将变得非常重要”。因此，一方面，我们需要审慎观察日本在“全球南方”战略中的实际做法，评估其对中国的影响；另一方面，需要观察和评估日本智库以及政府有关加强与全球南方合作的方针、战略部署可为我所借鉴的内容，如对不同国家分类施策，可作为我国推进“一带一路”高质量发展及项目落地的策略选择等。