当地时间3月7日，保加利亚交通部长宣布，选定阿尔斯通联合体以8.83亿列弗（约4.5亿欧元）最高报价拿下35列电动列车供应订单。这场耗时两年、历经三次供应商更迭（最初低价中标的Stadler波兰子公司因违约金风险退出，次优候选人波兰PESA因法律争议被暂停，最终阿尔斯通联合体凭借诉讼推翻前序结果）、两次法院裁决的“采购拉锯战”，最终因欧盟复苏资金“生死时限”出现惊天逆转。

招标过程一波三折

此前，保加利亚通过欧盟“复苏与韧性计划”获得59亿欧元资助，其中14亿欧元定向用于交通基础设施。此次35列车采购预算从初始11亿列弗缩减至8.83亿列弗，节省资金或用于填补潜在超支。

首轮招标中，Stadler波兰子公司以6.425亿列弗最低价中标，但因合同规定“逾期交付需支付合同额40%的违约金”（约26亿列弗），该公司于去年年中宣布单方面退出。随后，保加利亚交通部转向报价8.4亿列弗的波兰PESA，但因竞争对手指控其“未取得车型认证”，保加利亚最高行政法院于去年9月裁定暂停签约。

最终，原本位列第三的法国阿尔斯通联合体（报价最高为8.83亿列弗）通过法律诉讼重审招标结果，并于去年12月获得法院支持。法院认定前两名竞标方因缺乏车型认证无法满足交付时限，而阿尔斯通成为唯一承诺在28个月内完成生产的供应商。

欧盟资金时限倒逼“特例审批”

根据欧盟复苏计划要求，保加利亚须在2026年8月31日前完成资金使用，截止日期前交付的列车将由复苏计划全额支付，逾期部分转由保加利亚国家预算承担。法院基于交付时限的紧迫性，裁定支持阿尔斯通联合体，尽管其同样缺乏车型认证，但被认为是唯一能够满足28个月交付期限的竞标方。

今年2月，保加利亚前交通部长曾放话“全球无企业可在17个月内完成生产”，但现任政府通过游说欧盟争取到更灵活的时间窗口。现任交通部长表示，阿尔斯通已承诺于2027年年中完成全部35列交付，但拒绝透露具体分期计划。

阿尔斯通联合体报价（最高报价）较Stadler波兰子公司（最低报价）多出约37%，却因“唯一承诺28个月交付”的底气，成为欧盟资金救命稻草。

保加利亚铁路现状让政府别无选择

保加利亚铁路长期面临车辆老化问题：现役列车车辆中半数服役超30年，最老旧列车为1972年苏联制造。该国最近一次大规模采购为2005-2008年引进的西门子交通列车，目前仅25列斯柯达新车正在交付，此次采购被视为解决运力短缺的核心项目。

目前，35列车采购项目已进入10日申诉期，若无异议将正式签约。保加利亚交通部计划派员监督阿尔斯通生产线，以确保按期交付。分析指出，此次招标多次反复暴露保加利亚在大型项目管理中的机制缺陷，而欧盟资金时限进一步压缩了纠错空间。若项目再度延期，该国可能面临欧盟资金回收风险及本土财政压力。