为提升吉尔吉斯斯坦在全球投资版图中的竞争力，改善外国投资者营商环境，总统萨德尔·扎帕罗夫于2025年3月17日签署第92号总统令，宣布在伊塞克湖州设立“具有特殊法律制度的特别投资区”，并在区内设立独立国际争议解决中心。该中心将适用英国法律及其他普通法系的原则与制度处理争议，标志着吉国迈出吸引高端国际投资和法治化改革的重要一步。

此举在吉尔吉斯国家法律门户网站“Toktom”上正式公布，引发投资界与法律界广泛关注。

一、设立特别投资区：引入特殊法律制度保障投资

根据总统令，伊塞克湖州将设立具有以下法律特征的经济特区：

• 适用与国家通行法律体系不同的**“特殊法律制度”**，用于吸引境内外资本；

• 赋予该区域内企业与投资者更多法律自主权、制度透明性与可预测性；

• 允许在特区内设立非国家司法机构——独立国际争议解决中心，直接适用普通法原理审理投资争议。

总统令明确指出，该特区的法律制度应与国际投资准则接轨，确保投资人权利获得制度性保障，尤其在仲裁自主权、税收政策、财产权利、项目稳定性等方面提供清晰、稳定、具有执行力的法律框架。

二、设立国际争议解决中心：适用英国法律，补足司法保障短板

法令提出在特区内同步设立一个独立的国际争议解决中心（International Dispute Resolution Center），其法律架构将：

• 以英国普通法体系为基础；

• 可选择性适用其他普通法国家（如新加坡、香港等）相关司法惯例；

• 适用于外国投资者与吉尔吉斯国家机关、地方机构或企业之间产生的投资类争议；

• 具备与国际仲裁标准对接的程序、独立性与裁决力。

这一机制被视为当前吉国法律体系向更高层次争议解决体系过渡的试验平台，意在提升国家对国际投资人的制度吸引力。

三、设立跨部门专家组统筹推进

为保障法令落实，内阁已成立由第一副总理担任组长的跨部门专家工作组，成员包括司法部长、财政部长、外交部长、国家投资署、战略研究院等部门负责人，职责包括：

• 制定并推动相关法律法规草案；

• 划定特区边界，规划基础设施建设；

• 设定争议中心的法律权限及可审理案件类型；

• 引入国际仲裁专家和法律顾问；

• 统筹国家机关与地方政府在法令执行过程中的分工协调。

据悉，吉尔吉斯斯坦政府已启动对现行法律中涉及投资管理、土地使用、争议解决程序、税收制度的修订，以适配该区域的法律需求。

四、政策背景与国际对标

总统令指出，在当前国际金融体系剧烈变动、跨境投资竞争机制加速演化的背景下，吉尔吉斯必须采取“结构性法律突破”，以吸引长期资本流入。尤其在矿产资源开发、金融服务、境外贸易和技术投资等领域，急需制度级的保障措施。

吉国此番改革，被外界视为对新加坡国际仲裁中心（SIAC）、哈萨克斯坦阿斯塔纳国际金融中心（AIFC）、迪拜国际金融中心（DIFC）等具有普通法自治区属性的制度模型的参考与回应。

五、下一步展望

根据法令，特区设立和争议中心建设工作将于2025年内完成顶层设计，预计将在2026年前具备初步运营条件。

业内专家指出，此次改革不仅将重塑吉国的法律对外形象，也为未来建立区域性国际仲裁枢纽、金融自由区、科技园区奠定制度基础。若实施顺利，吉尔吉斯斯坦或将成为中亚地区首个具备普通法投资仲裁机制的国家。