近日，韩国产业通商资源部通过韩国能源署可再生能源中心正式公布了2025年上半年风能和光伏项目固定价格合同的竞争性招标指导方针。

韩国政府决定在本次可再生能源竞标中首次引入"供应链·能源安全"评估指标，旨在降低海外设备依存度并加强国内产业保护。

韩国政府宣布，从今年开始将风电招标扩大至每年两次，并计划在下半年公布计划11月底举行的漂浮式海上风电和陆上风电的招标方针。数量将根据招标路线图和需求情况确定。

本次公告的2025年上半年度风电·光伏固定电价招标总量2.25GW，其中风电1.25GW（含500MW新型“公共资本项目主导”项目），光伏1.0GW。

海上风电项目最高投标价格与去年年底相同，为每㎿h176,565韩元（2025年05月26日汇率，约合人民币927元），公共主导项目将享受优惠价格。此外，如果韩国政府立项的风电研发（R&D）项目用于相关设备时，还会给予额外的优惠待遇。

基于2024年底韩国"长期固定PPA海风项目拍卖"视角的韩国风电产业链现况总结+趋势判断

注：投标最高限价是指韩国电力系统边际价格（SMP）与一份可再生能源证书（一个REC=1000/Kwh）的价格之和。对于公共资金主导的项目，会给予优惠价格，对于利用政府研发示范风力发电系统成果的项目，也会给予额外的优惠价格。

在光伏发电项目竞标中，价格上限设定为每㎿h 155,742韩元（2025年05月26日汇率，约合人民币818元），低于去年。这一结果反映了近期的投标竞争率、REC（可再生能源证书）现货市场价格以及全球平准化电力成本（LCOE）趋势。

本次光伏招标新增“碳排放”项目，总分为20分。鼓励开发商使用低碳排放生产出来的组件，预计韩国国产组件的得分将相对高于进口组件。

风电以固定式海上风电为主，其中500兆瓦为今年首次引入的“公众主导招标（공공주도형 입찰）”容量。该方法为一种由包括发电公司在内的公共部门主导并加强行业内公共作用的模式。其余750兆瓦将以私营部门主导的一般方式运营。

特别值得注意的是，风电招标创新性设立"安全指标"评估项，重点考核设备供应稳定性（占评分权重6-8%）、韩国国内供应链贡献度、供应来源多元化水平等要素。

光伏领域则新增20分值的"碳排放量"考核指标，低碳模块制造企业将获得竞争优势。

其中公共主导型项目为8分，一般私有资本项目为6分。韩国政府希望通过此举，能够在韩国海上项目兴起的初期阶段就能够阻止对外资和境外设备的高度依赖，防止中国企业蚕食韩国海上风电产业。

此外，韩国产业通商资源部还决定继续运营去年试行的PPA（电力购买协议）经纪市场，以满足RE100需求企业的可再生能源采购需求。通过在选定的发电项目和RE100实施企业之间提供匹配机会并将合同期限延长至20年来扩大灵活性。

历史招标对比分析表（2019-2025H1）：

政策分析：

1. 安全导向转型：相较2023年着重ESG评估的体系，2025年招标将安全指标权重提升至8%，这直接对应韩国风电产业现状——据韩国可再生能源产业协会提供的数据，2024年海上风电项目海外设备占比达72%，特别是变流器、轴承等核心部件进口依存度超90%。新政通过评分倾斜，预计可使韩国国内供应链企业中标率提升25%以上。

2. 价格杠杆双轨化：虽然风电最高限价维持17.65万韩元/MWh（约合0.131美元/kWh），但通过"公共主导型项目"的溢价补贴（预计溢价幅度5-8%），实质形成价格双轨制。这种设计既能保障韩国公有制企业主导的项目的收益率，又通过市场机制推动技术迭代。

3. 光伏成本传导：光伏价格上限连续三年下降（年均降幅1.7%），与全球LCOE下降曲线（BNEF数据显示韩国光伏LCOE年均降幅2.1%）存在0.4%的政策性压缩空间，这或将加速低效产能出清。新增的碳足迹评估（每减少1kgCO2/kW可得0.5分）使本土企业相比中国厂商获得约12%的评分优势。

4. PPA机制优化：将最长购电协议期限从15年延长至20年，并允许电量拆分交易，这一改变显著提升项目IRR稳定性。根据财务模型测算，20年期PPA可使项目融资成本降低80-120个基点，特别有利于吸引养老基金等长期资本入局。

▍行业影响预测：
短期内可能引发海外供应商的本地化投资热潮，如西门子歌美飒已宣布计划在釜山新建风电整机组装厂。但需警惕的是，招投标评估体系的日趋复杂化将带来投标方案的准备时间越来越长，投标中需要考量的因素也日趋增多。中长期看，这种"安全-成本-环保"三维评估模式可能成为东亚国家可再生能源招标的新范式。