本周，欧盟委员会（Commission Européenne）正式批准了一项总计110亿欧元规模的法国国家援助计划，以支持法国境内海上风电项目的建设工作，此举标志着欧盟“碳中和” 进程持续加速。

上述针对法国海上风电项目的长期资金支持提案是根据近期通过的《清洁工业协议国家援助框架》（Clean Industrial Deal State Aid Framework, CISAF）批准，旨在支持在未来20年内建设及运营法国境内3个漂浮式海上风电项目。

相关项目将位于法国西北部布列塔尼（Brittany）南部沿海和地中海的两个独立区域，每个项目的规划装机容量均为500兆瓦（MW）。

上述3处海上风电项目预计每年总发电量约为2.2太瓦时（TWh），可满足法国约45万户家庭的用电需求。

该项目是迄今为止欧盟最大的海上风电项目之一，体现了欧洲国家对于具有稳定出力、就近生产清洁能源的日益增长的需求。

根据《清洁工业协议国家援助框架》（Clean Industrial Deal State Aid Framework , CISAF）的指导方针，援助资金将通过竞争性和透明的招标程序进行分配。每个近海风电开发区域将遴选出1处项目开发商。

招标设计的关键特征是供应链稳定程度，旨在实现风电机组和其他关键部件供应链的多元化。此举旨在缓解欧洲过度依赖中国进口所造成的广泛担忧，推动其欧洲境内清洁能源基础设施建设。

为确保电价及财务领域的合规性，该计划采用了双向差价合约 (CfD) 机制。该模式保证每月根据投标人在招标过程中提交的固定参考价与市场电价之间的差额支付浮动溢价。当市场价格低于参考出价时，法国政府将向开发商支付差额。相反，如果市场价格高于参考出价，项目运营商必须将超出的收益返还给法国政府。该模式有助于稳定投资商的收入预期，同时在市场波动较大时期保障公共资金安全。

欧盟委员会认为，上述法国项目的定价模式符合《清洁工业协议国家援助框架》（Clean Industrial Deal State Aid Framework, CISAF）第3条及第4.1.2条的规定，确保其符合通过竞争性招标提供的直接价格支持。该框架还包含防止过度补偿的保障措施，尤其是在出现负电价的情况下——这种情况在可再生能源丰富的电网中多次发生。

注：2025年6月25日，欧盟委员会通过了与《清洁工业协议》（CISAF）配套的新的国家援助框架。该框架旨在帮助成员国更便捷地支持清洁能源、工业脱碳和清洁技术的发展。CISAF借鉴了其所取代的《临时危机与过渡框架》（TCTF）过渡条款的经验。

CISAF自2025年6月25日起生效，有效期至2030年12月31日。

CISAF包含以下类型的援助措施：1）加速清洁能源推广的措施；2）为能源密集型用户提供电力成本支持的措施；3）促进工业脱碳的措施；4）确保清洁技术充足生产能力的措施；5）降低私人投资风险的措施

资料来源：https://competition-policy.ec.europa.eu/about/contribution-clean-just-and-competitive-transition/clean-industrial-deal-state-aid-framework-cisaf_en

欧盟委员会在评估中认定，上述资金支持计划对于实现欧洲的气候中和目标“必要、适当且适度”。该计划重点支持对《清洁工业协议》至关重要的经济活动，并满足《欧盟运作条约》（Treaty on the Functioning of the EU）第107(3)(c)条规定的条件（详见下）。

注：第 107(3)(c) 条允许欧盟委员会宣布兼容的援助，以促进某些经济活动或某些经济领域的发展，前提是这些援助不会对贸易条件产生不利影响，达到有悖于欧盟成员国共同利益的程度。

如上所示，今年6月25日出台的《清洁工业协议国家援助框架》（Clean Industrial Deal State Aid Framework , CISAF）中表示，旨在帮助欧盟成员国实施一系列旨在加速清洁能源转型的援助措施。该计划涵盖五个关键领域，包括：可再生能源部署、能源密集型产业的电力成本减免、工业流程脱碳、清洁技术制造能力建设以及私人投资风险降低。

在这一框架下，法国的海上风电规划符合多项欧盟的战略目标——减少对化石燃料的依赖，推进工业规模的清洁技术生产，以及增强欧洲在风机设备供货方面的自主权。这些项目预计还将刺激区域就业，尤其是在海事工程、海上项目建设和项目运维领域。

欧盟委员会强调，该援助计划的竞争结构和供应链稳定性要求良好契合欧盟《净零工业法案》（Net Zero Industry Act）的多项目标。包括：增加风电机组、漂浮式平台、海底基础设施等关键部件的欧洲境内生产——上述领域在全球海事和物流供应链中发挥着关键作用。

对于散杂货和项目货物行业而言，其影响显而易见。大规模海上风电开发持续推动欧洲沿海地区对重载船、电缆敷设船和港口基础设施升级的需求。

上述3处法国漂浮式海上风电项目可能会刺激新一轮大规模物流需求，包括超大型机舱、叶片、塔架和漂浮体结构的运输——这对货运代理和海运运营商来说既是挑战，也是机遇。

随着欧盟更加关注能源安全和再工业化，海上风电项目对于欧洲经济和环境的重要性将日趋提升。