11月06日，韩国能源局（KEA）在首尔举行2025年下半年“20年长期固定PPA风电项目招标”说明会，针对招投标相关规则及日程进行了说明。会上讨论了与涉及固定电价竞标相关的供电凭证发放及电力市场运作的修订规则，以及与20年风电项目长期购电协议（PPA）经纪市场的运营计划。

鉴于修订后的可再生能源配额制（RPS）规则和投标打分标准已在今年上半年风电招标流程后开始生效，会议内容主要聚焦于2025年下半年海上风电招标日程表、招标容量、价格上限以及中长期发展路线图上。

此外，本次会议上，韩国能源局表示，将从今年下半年招标开始，由风电投标委员会向未参与招标但遭到淘汰的项目开发商进行未能中标理由的说明，从而使得整个招标活动更加公平、公开。

韩国能源局（KEA）招标事务组长白吉南在简报会上介绍了今年下半年风电竞标的方向，他表示：

1）“截至目前，2025下半年的风电竞标将主要针对陆上风电项目。涉及海上风电，我司将在与韩国政府相关部门协商并解决各类审批方面的不确定性后，最终决定是否将其纳入下半年的竞标范围。”

2）“从今年下半年的招标开始，参加招标的开发商必须提交详细的项目总成本报表，包括建设及投资成本（CAPEX）、运营成本（OPEX）以及供应链成本。上述信息仅用于分析招标状况，以及用于计算投标电价上限及优惠电价，不会纳入最终中标与否的评估。”

下表说明：2024年、2025年韩国“20年长期PPA风电项目”

今年下半年的风电项目竞标将通过以下流程进行：11月中旬发布招标公告，正式接收投标申请后的30个工作日内，评估投标文件，并在明年1月底正式公布最终中标项目名单。

此前，原计划参与今年下半年“20年长期PPA招标”的风电项目包含四类：

陆上风电、固定式海上风电、漂浮式海上风电和公共主导型（공공주도형）固定式海上风电，按类别分配各自的中标容量。

海上风电方面，按照去年8月份韩国政府公布的“海上风电投标工作路线图（해상풍력 경쟁입찰로드맵）”显示，2025年装机招标容量应为2.5~3.5吉瓦。其中包括2~2.5吉瓦的固定式海上风电和0.5~1吉瓦的漂浮式海上风电。

根据上述政府政策，韩国风电行业人士普遍认为今年下半年最多将仅举行3种类型的风电项目招标：陆上风电、固定式海上风电和漂浮式海上风电。事实上，多家开发商已经开始与项目各级供应商开展协商，为今年下半年的招标做准备。

根据韩国风电行业人士提供的消息，由于2025下半年风电招标公告的最终公布时间尚未确定，海上风电的招标部分一并发布。不过，也有声音认为，由于需要与韩国国防部进行磋商，针对海上风电的招标公告可能会推迟到明年年初另行公布。

此前中标20年长期固定PPA、原定于2024年开工的鞍马海上风电项目（안마해상풍력），由于与韩国国防部的谈判仍在进行中，至今尚未开工建设。

鞍马海上风电项目位于全罗南道灵光郡鞍马岛附近海域，装机容量为532兆瓦（MW），已于今年9月正式签订了可再生能源证书（REC）销售合同。然而，由于与韩国国防部之间存在国家安全方面的争议，该项目实际上已陷入停滞。

一位参加说明会的韩国监管部分代表表示：

“为了消除涉及军事审查相关的不确定性，韩国能源局（KEA）已将多个有意参与投标的海上风电项目信息提前提交给韩国国防部，正在等待其意见，但尚不清楚何时会收到回复。由于此事直接关系到韩国国防安全，国防部方面正在进行详细研究与分析。”

“与韩国国防部之间的磋商进展缓慢。韩国境内包括安装船、配套港口和电网在内的基础设施短缺问题依然长期得不到解决，即使2025下半年20年长期固定电价招标的海上风电招标部分遭到推迟，但是，如果韩国政府能够借此机会制定一项切实可行的方案来解决影响整个韩国海上风电行业的各类不确定性因素，中长期来看，也有助于盘活韩国海上风电市场。”

此外，项目的居民意见和盈利能力也是两大棘手问题：

1）近期，靠近“永光落月（낙월 해상풍력）”及“鞍马海上风电场项目（안마 해상풍력）“的渔民团体纷纷表示反对项目开发，并在包括韩国总统府附近在内的多地举行大规模集会表示抗议，要求撤销相关开发许可(http://www.agrinet.co.kr/news/articleView.html?idxno=339053)；https://www.seoulfn.com/news/articleView.html?idxno=603830

2）总投资金额达3.1万亿韩元（约合152亿元人民币）、韩国南方电力公司等多家企业参与的新安牛耳岛海上风电项目（신안우이 해상풍력），但由于盈利能力等问题，未能通过韩国战略财政部的初步可行性研究（预可研）。

过去一年，随着韩国政府着手对海上风电产业进行全面审查，韩国可再生能源增长目标正面临挑战。此前，韩国政府设定了到2030年风电装机容量达到100吉瓦（GW）、到2038年达到121.9吉瓦的目标。截至今年10月，韩国境内风电装机容量仅为3.6吉瓦。