本月，菲律宾第五轮绿色能源拍卖计划（GEA-5，Green Energy Auction Program Round 5）取得突破性进展，菲律宾能源部正式确认，第5轮海上风电招标（GEA-5）正按计划稳步推进。

这是菲律宾首次专门针对海上风电项目举行的竞争性招标，计划在2028年至2030年间投运3.3吉瓦的固定式海上风电装机。

此次招标标志着菲律宾境内海上风电项目从勘察及早期合同签订阶段正式过渡到市场化阶段，长期承购协议（PPA）和商业可行性将成为考量因素。

固定式基础VS漂浮式基础之争

过去几年，菲律宾能源部已向包括BlueFloat Energy和Alternergy在内的多家海上风电项目开发商授予了数十份风能服务合同（Wind Energy Service Contract）。相关合同授权项目开发商开展海上风电区域的早期研究和勘察权利，总装机容量达数十吉瓦。

菲律宾前能源部长拉斐尔·P·M·洛蒂拉（Raphael P.M. Lotilla）在今年6月举行的GEA-5招标发布会上表示：“通过优先发展GEA-5框架下的固定式海上风电项目，我们正在投资一项已经成熟、能够交付成果的海风技术（固定式）。”目前，洛蒂拉担任菲律宾环境与自然资源部部长。

固定式海上风电技术是菲律宾第五轮绿色能源拍卖计划（GEA-5，Green Energy Auction Program Round 5）的核心组成部分，这是由于固定式海上风电项目是目前最成熟、最易于融资的海上风电形式。

通过基于固定式海风平台技术开展项目竞标，菲律宾能源部计划加快项目建设，并以更少的技术不确定性提供公用事业规模的清洁能源。该战略将有力地推动菲律宾对可靠可再生能源发电的追求，支持长期能源安全和气候目标。

在最近举行的新加坡国际能源周上（Singapore International Energy Week），菲律宾能源部长莎伦·加林（Sharon Garin）重申：

“海上风电，尤其是固定式海上风电，将大大提升菲律宾在全球海上风电项目领域的头部地位。由于将海上风电项目加入到了GEA-5的拍卖范围，菲律宾将提供给投资商一个更加明确的海上风电政策和发展方向。”

“单纯的海风项目服务合同并不能保证项目进入电力市场（销售电力）。这类合同无法提供中长期售电保障、电网分配或融资所需的商业承诺。GEA-5是首个旨在满足这些条件并推动选定的海上风电项目走向建设和运营的机制。”

菲律宾能源部在发布拍卖公告的同时，也更新了国家可再生能源和海上风电项目规划，这项长期规划将于2025年底前公布，长期规划将详细说明预期新增装机容量，确定未来的拍卖轮次，并明确时间安排。

过去几年，菲律宾境内海上风电项目开发商、投资者、制造商、港口、培训机构和船舶运营商一直在等待上述信息的发布。该规划将在未来数年内影响各方的投资决策。

为有力支持海风项目的建设及开发，菲律宾政府已出台多项措施，以应对长期存在的许可和监管难题。

今年发布的一份新的多机构联合指南详细列出了从项目的早期资源评估到项目退役所需的每一项许可。

该指南囊括了25个菲律宾国家机构的各项审批流程，并解释了菲律宾的能源虚拟一站式服务中心（EVOSS，https://www.evoss.ph/）的使用方法。开发商称其为迄今为止菲律宾许可审批流程中最清晰的业务指引。

固定式海风技术是未来主要的技术方向。菲律宾拥有约178吉瓦的海上风能潜力。其中大部分资源位于深水区，这意味着漂浮式风电的发展依然需要较长的时间。

目前，固定式平台技术将引领菲律宾境内第一波装机浪潮，固定式技术的商业化程度更高，融资更为便捷。

这也是菲律宾能源部将GEA-5的重点放在固定式平台的原因。该战略体现了分阶段推进的理念。优先考虑项目前期准备工作和成本控制，待全球供应链和本地基础设施完善后，再逐步转向漂浮式平台的使用。

并网仍然是最复杂的制约因素之一。大吉瓦级海上风电开发需要协调一致的输电规划，而这在菲律宾境内尚未完全落实。环境和社会因素进一步增加了复杂性。海洋空间规划、渔场、生物多样性以及沿海社区的影响都将影响开发的速度和地点。项目的成功与否取决于政府和开发商如何彻底解决这些问题。