2026年1月8日，国务院国资委发布多个央企人事任命通知，其中，中国铁建原副总裁赵佃龙调任中国铁路工程集团党委副书记、为总经理人选，补齐了空缺许久的行政一把手岗位；同时，中国交建原副总裁孙立强履新中国铁建党委常委。两位领导都是资深的海外“老将”，仔细梳理这些人员调动背后的逻辑和考量，结合行业发展趋势及十五五规划建议中提出要“提升建筑等传统产业在全球分工中的地位和竞争力”相关表述和要求，某种程度上可以反映出国资委在建筑央企发展转型、未来国际化布局等方面的一些用人导向。

过去一年多以来，以“海外实战经验”为鲜明标识是国务院国资委任命建筑央企高层人才的突出特点。从中国建筑、中国交建到中国电建、中国中铁，一批拥有深厚海外项目背景的领导者陆续走向核心决策岗位。他们的职业轨迹相互交织，共同指向一个清晰的战略共识，那就是在“十五五”期间高质量发展的新阶段，我国建筑央企的国际化已从“重要选项”升级为“生存之必需”，其领军者必须是那些在全球化浪潮中经受过真枪实弹洗礼的统帅之才。

一、悄然间发现，拥有丰富海外经验和全球化视野已是建筑央企新一代领军者的标配

审视近年来履新的央企领导，一个突出的群体特征非常突出，多个领导都曾长期深耕于国际市场，主导或参与过奠定企业全球地位、乃至承载国家声誉的标志性工程。其丰富的海外履历已变成通往核心领导岗位不可或缺的“通行证”与能力背书。

1. 铁建海外老将赵佃龙升任中国中铁总经理

最新的调动主角赵佃龙，其职业生涯与中国铁建的海外开拓史深度绑定。在进入集团党委常委序列前，他的主战场便在海外：他曾是中国铁建国际集团有限公司的党委书记、副董事长，更早前则执掌着中国铁建海外业务的传统旗舰——中国土木工程集团有限公司，担任总经理和董事长。从具体项目的攻坚克难，到国别市场的开疆拓土，再到整个海外板块的运筹帷幄，他的履历完整覆盖了国际工程业务的全链条。此番调任中国中铁行政主官，背后不乏是希望将其丰富的海外拓展经验，注入中国中铁并激活其全球业务增长的新引擎。

2. 中铁现任董事长陈文健同样是海外翘楚

与赵佃龙将在新岗位上形成战略呼应的，是中国中铁的董事长陈文健。这位“70后”掌门的职业成名战，同样在海外打响。早年在中建集团，陈文健曾长期驻扎北非，担任中建阿尔及利亚公司总经理，其后升任中建股份海外事业部总经理，全面统筹集团的全球化布局。2020年，他从中建三局董事长直接升任中国中铁总裁，并于2025年3月升任董事长。他的晋升路径和跨系统调动，与其“深厚的海外背景”及中铁现实需求密不可分。

3. 中交的海外专家孙立强升任铁建党委常委

而刚刚加入中国铁建党委常委班子的孙立强，则是一位从“一带一路”标志性工程中成长起来的技术与管理复合型专家。在中国交建的职业生涯中，他的职务始终围绕国际业务主轴旋转：从中国路桥工程有限责任公司副总经理，到被誉为合作典范的肯尼亚蒙内铁路项目执行指挥长，再到中国交建海外事业部（国际工程分公司）总经理。他几乎亲历了从市场开发、重大跨国项目管理到全球板块战略运营的所有关键环节。他的加入预计将进一步强化中国铁建在全球高端市场竞争中所亟需的顶层策划、资源整合与商务运作能力。

4. 中建董事长郑学选更是海外资深专家

要说起来，在坐的这些建筑央企领导中，中建董事长郑学选的海外资历和业绩完全能够拍桌子说，你们都是小弟。在所有这些具备海外背景的央企负责人中，郑学选的履历与其战略行动之间的连贯性尤为突出。其职业生涯起点与关键成长期，与“阿尔及利亚”这个名字紧密相连。据其官方简历，郑学选曾历任中建阿尔及利亚经理部副总经理、总经理、董事长、党委书记，曾经是中铁董事长陈文健的领导。这段从项目一线历练到全面主持国别市场经营的完整经历，使他对于如何在政治、文化、法律环境复杂的海外市场从扎根、生存到发展壮大，有着极为深刻和直接的理解。阿尔及利亚市场，可谓是他全球化战略思维与跨文化管理能力的“孵化器”与“试金石”。

5. 中交副总裁杨义生曾长期在电建负责海外业务

2024年底，杨义生的职务变动也是其中的典型案例。他此前在中国电力建设集团体系内长期负责国际业务，曾担任中国电建股份公司海外事业部总经理等关键职务。2024年12月，他被任命为中国交通建设集团有限公司党委常委、副总经理。杨义生的履历横跨能源电力与国际工程两大专业领域，他的加入，被视为是为以交通基础设施和国际工程业务为核心优势的中交集团，嵌入了能源电力这一全球基建投资热点板块的“专业芯片”，借助其旗下的中水电对外的海外平台，培育跨领域协同出海的新增长极。

 二、 行业严峻形势下，各建筑央企国际化战略已悄然升级

高层人事的调整，是企业战略转型最灵敏的晴雨表。站在“十四五”收官与“十五五”谋划的历史交汇点，主要建筑央企对海外业务的战略表述，已整体从“走出去”的规模导向，升级为“高质量可持续发展”的价值导向。各集团依据自身的资源禀赋和专业优势，绘制出差异化、精细化的全球化新蓝图：

中国交建：提出从“公司国际化2.0”向 “国际化3.0”纵深推进。其核心在于推动海外业务从施工承包的单一环节，向规划咨询、投资开发、建设运营的全产业链一体化转型，更加注重属地化深耕、长期价值回报以及风险防控体系的构建。

中国电建与中国能建：凭借在能源电力领域的绝对主导权，将海外战略紧密锚定全球“双碳”目标。中国电建致力于“建设全球化高质量世界一流企业”，而中国能建则着力锻造 “一体两翼”中国际业务这关键一翼。两者目标一致，即把中国在清洁能源、新型电力系统等领域的技术与全产业链优势，转化为国际市场上不可替代的核心竞争力和规则制定权。

中国化学工程：其出海路径凸显高技术壁垒特征，聚焦于化工、石化等高端化、精细化市场，依靠自主研发的专利技术、工艺包和工程解决方案，在全球承建大型工业装置，是典型的技术驱动型、价值驱动型出海模式。

中国中铁与中国铁建：这两大铁路基建巨头，在巩固传统交通建设优势的同时，战略重心日益侧重于推动 “中国标准”出海。从东非的蒙内铁路到东南亚的雅万高铁，其目标是通过一系列标杆工程，使中国的技术标准、装备标准、管理标准乃至运营标准被更广泛的市场接受，从而在全球基建产业链中占据更主动、更核心的位置。

中国建筑：作为全球最大的投资建设集团，其海外业务正向 “大海外”平台化方向演进。不再局限于单一的房建项目，而是致力于整合投资、规划、设计、建造、运营的全产业链资源，为东道国提供城市综合开发的一揽子解决方案，深度参与并助推当地的城市化进程。

三、海外背景高层密集布局，深层逻辑是国家使命与企业进化的高度协同

将这批具备鲜明海外背景的高管集中调整，与各大央企清晰的战略升级图谱叠加观察，国资委在新时期的用人导向与发展导向已跃然纸上，其背后是多重逻辑的共鸣。

用人标准的深刻嬗变，从“工程建设指挥官”到“全球战略企业家”。 过去，建筑央企的负责人多在国内“超级工程”中成长，擅长指挥千军万马完成艰巨的建设任务。当今的国际市场竞争，规则已截然不同。领导者不仅要懂工程技术，更要精通国际金融与资本运作、熟悉地缘政治与各国法律税务环境、擅长跨国并购与资源整合、具备卓越的跨文化沟通、品牌塑造和危机管理能力。像郑学选、陈文健、赵佃龙、孙立强、杨义生这样既在海外一线经历过生死考验，又统领过全局业务的干部，正是当前时代最急需的、能够为企业在新兴市场“开疆拓土”、在高端市场“虎口夺食”的战略型企业家。他们的集中履新，标志着央企领导班子能力模型的一次系统性升级。

发展理念的范式转移，从“规模速度”到“质量与地位”。 “十五五”规划建议中明确提出“提升建筑等传统产业在全球分工中的地位和竞争力”。这一要求从根本上改变了出海逻辑。建筑央企的国际化不能再满足于充当“劳务输出队”或“工程分包商”，而是要奋力向产业链上游的规划、设计、投融资、标准制定环节攀升，同时向下游的运营、服务和资产管理环节延伸。这批新领军者的核心使命，就是带领企业从同质化的价格竞争，转向以技术、标准、品牌、商业模式为核心的差异化竞争，真正嵌入并力争主导全球建筑产业链的价值分配，实现高质量、高效益、可持续的出海。

企业角色的重新定义，国家战略可信赖的商业支柱。 在新的国际格局下，我国建筑央企承载的已不仅是经济责任，更是深层的国家使命。它们是践行“一带一路”倡议、推动国际产能与装备制造合作、展示中国发展理念与责任担当的重要载体。在海外的每一个项目，都是国家形象与商业信誉的窗口。因此，选拔那些政治过硬、业务精通、善于在复杂国际环境中驾驭风险、能够同时维护国家利益和企业长远利益的行家里手担任掌门人，是确保国家重大战略稳妥实施、推动构建人类命运共同体的必然要求。

人事即战略，布局见未来。2025年至2026年初这场跨集团、高频次、突出海外背景的高管调整，是一场酝酿已久、意图深远的排兵布阵。它清晰地宣告，我国建筑央企的国际化征程，已经全面进入以高端人才驱动、深耕价值创造、提升全球产业链地位为核心目标的精耕细作新阶段。

当这些经历过全球市场风雨洗礼的领导者们，带着他们宝贵的经验、广阔的视野与成熟的资源网络，走向更广阔的指挥台时，他们经营的不仅是一家企业，更是在波谲云诡的全球棋盘上，参与塑造一种新型的国际经济合作范式。方向已然明确，棋子已然落下。围绕“海外”二字展开的深刻的人事与战略共振，其终极目标清晰而坚定，那就是要推动中国的建筑央企，从全球市场重要的“参与者”和“竞争者”，稳步迈向不可或缺的“引领者”与“价值共创者”之列。这既是企业自身穿越周期、实现基业长青的内在需求，也是一个中国式现代化建设进程中对建筑央企赋予的新历史责任和功能使命。

效果如何，十五五期间会见真章，让我们拭目以待！