纳米比亚外资政策11月出现新变化：一边推出最长五年的投资经营许可，另一边拟通过新法案限制部分行业的外资准入。

对于正在进入纳米比亚、已经在当地经营，或计划扩大投资的中国企业来说，这意味着什么？哪些行业可能受到影响？未来注册公司、寻找本地合作伙伴和申请投资许可，又需要注意什么？

纳米比亚在短短3个月内连续出现两项与外国投资者密切相关的政策动向。

一边是政府从2026年9月1日起推出新的五年期投资经营许可（Employment Permit to Conduct a Business），为符合条件的外国投资者提供最长五年的经营和工作授权。

另一边，11月4日政府又将《投资促进与便利化法案》（Investment Promotion and Facilitation Bill）提交议会审议，拟对部分行业设置本地投资门槛、股权要求，并加强对战略行业外资进入的审批。

一个在吸引外国投资，一个在明确外资准入边界。

这两项政策透露出，纳米比亚未来的投资环境可能正在发生变化。

一、新投资法案：哪些行业可能受到影响？

2026年11月4日，纳米比亚政府将《投资促进与便利化法案》提交议会。

根据媒体11月12日的报道，以及Simonis Storm Research的分析，新法案拟赋予政府更大的权力，对特定行业设置外资准入条件。

目前披露的主要内容包括：

1. 部分小型行业拟保留给本地投资者

此外，出租车、露营地、美容院、儿童照护中心、燃油公路运输与储存、报关、货运代理、工程设备及机械租赁等业务，也被列入拟保留给纳米比亚本地投资者的活动范围。

这里的意思不是外国企业不能进入整个行业，而是达到或低于相关门槛的特定业务，拟优先保留给纳米比亚公民、永久居民或由纳米比亚人控制的企业。

2. 部分行业要求纳米比亚人持股

对于一些允许外国投资者参与的行业，法案拟要求引入本地股东。

包括：

• 工程咨询、建筑设计及工程造价咨询；

• 海洋渔业；

• 林业；

• 价值不超过N$2亿的酒店及度假住宿项目。

上述行业拟要求纳米比亚本地股东至少持有33.3%的股份。

3. 战略行业需要政府批准

在部分重要行业，即使投资规模较大，也可能需要部长批准。

涉及的领域包括：

• 矿业；

• 石油和天然气；

• 教育；

• 价值超过N$2亿的住宿项目；

• 价值超过N$3亿的零售业务。

此外，部分行业的股权变更也可能需要获得批准。

这意味着，未来外国企业进入纳米比亚，不仅要考虑投资金额，还需要关注经营行业、股权结构以及政府审批要求。

二、为什么纳米比亚要调整外资政策？

这项法案背后，有一个长久以来的经济现实：外国资本进入，并没有刺激本地就业同步增长。

根据Simonis Storm Research引用的数据，2021年至2024年，纳米比亚净外国直接投资流入达到N$1149亿，主要受到Orange Basin海上油气勘探投资推动。

但2019年至2023年，外资企业新增就业人数只有6,835人。

同期，纳米比亚失业率达到36.9%，青年未就业、未接受教育或培训的比例达到41.9%。

这也是政府希望改变投资政策的背景之一。

纳米比亚希望吸引的不只是资金，还包括本地就业、技术转移、产业发展和本地企业参与。

三、五年投资签证已经推出，外资准入却有了新要求

就在新投资法案受到关注之前，纳米比亚已经推出了另一项对外国投资者十分重要的政策。

从2026年9月1日起，新的五年期投资经营许可正式实施。

正式名称为：

Employment Permit to Conduct a Business（Investor Permit）

这项许可由纳米比亚投资促进与发展委员会（NIPDB）负责前期投资者身份确认和经济评估，随后提交内政部门，由移民遴选委员会进行最终审批。

与普通就业许可相比，新许可最大的变化是：

• 最长有效期可达5年；

• 同时具备获批投资经营活动的工作授权；

• 适用于符合条件的新投资者，以及计划扩大经营的现有企业投资者；

• 获批后政府许可费用为每12个月N$2,600。

NIPDB在评估投资者时，会关注投资金额、就业创造、技术和知识转移、本地附加值以及对纳米比亚经济的贡献。

但目前NIPDB尚未正式公布统一的最低投资金额、营业额或资本门槛。不能简单理解为投资达到某个固定金额，就能自动获得五年许可。

四、中国企业进入纳米比亚，需要重新考虑什么？

如果这项法案最终按照目前披露的方向通过，中国企业未来进入纳米比亚，至少需要重新考虑三个问题。

第一，选择行业之前，先确认外资准入条件。

零售、农业、建筑、运输、设备租赁和旅游住宿等行业，都可能受到不同程度的影响。

不能再简单地认为，只要注册一家本地公司，就可以自由开展所有业务。

第二，提前考虑本地合作伙伴。

部分行业拟要求至少33.3%的纳米比亚本地持股。

对于工程咨询、酒店、渔业等领域，企业需要提前考虑合作伙伴的选择、股权安排和实际经营责任。

第三，投资计划需要体现本地经济贡献。

无论是申请五年投资经营许可，还是开展大型投资项目，创造就业、培养本地员工、技术转移和本地采购，都会成为越来越重要的考量因素。

对中国企业而言，单纯依靠资金和设备进入市场，可能已经不足以应对未来的政策环境。

五、纳米比亚正在重新定义什么样的外资更受欢迎

从五年投资经营许可，到新的投资促进法案，可以看到纳米比亚正在同时推进两件事：

一方面，希望通过更长期的经营许可，减少外国投资者在移民手续上的不确定性，吸引更多资金进入。

另一方面，希望通过行业准入和本地参与要求，让外国投资能够更多地转化为本地就业、企业发展和产业能力。

这两项政策并不矛盾，但也意味着外国投资者需要面对更加明确的行业规则。

未来在纳米比亚投资，重要的不只是带来多少资金，还要看投资进入哪个行业、如何参与本地经营，以及能为当地创造多少实际价值。

对于中国企业来说，越早了解这些规则，越有利于合理安排投资结构和经营计划。

政策进展说明：截至2026年11月12日，《投资促进与便利化法案》仍处于议会立法程序，以上行业限制和股权要求属于拟议安排，并非已经生效的普遍性法律规定。最终内容以议会通过的法案及正式公布的法规为准。