印尼每年产生3300万吨垃圾，四成没处理、直接露天堆放，500多个垃圾站里343个已经超载——"垃圾围城"逼到墙角，政府终于拿出了史上最系统的垃圾发电新政：33个项目、55亿美元投资、30年锁定电价购电协议。前期24个意向名单里，20个来自中国。这篇文章拆解印尼垃圾发电的规划和政策要点，以及哪里还有坑。

一、规划：Danantara牵头，先雅加达后全国

2025年，印尼主权投资基金Danantara牵头推进33个垃圾发电（WtE）项目，总投资55亿美元，路线是先在雅加达上3-5个，再向其他地区铺开，每个项目每天处理能力1000吨。首个项目招标结果原定2026年2月公布。值得注意的是，前期24个意向名单里中国机构占了20个——中资对这块市场的热情可见一斑。

二、政策：109号总统令的四大变化

2025年10月10日，总统颁布《2025年第109号总统条例》，对垃圾发电政策做了重大调整，核心是把过去"谈不拢"的问题逐个给出解法：

收入机制定了：投资者不用再纠结复杂的费用分成，直接跟PLN签30年固定电价购电协议，锁定0.2美元/度，不设递增。若电价机制导致PLN成本上升或涉及特殊设施，PLN可向政府申请补偿。

采购集中了：私营投资人统一由Danantara招标采购，地方政府不再各自为战；符合条件可直接指定；招标遇冷时，政府可撮合地方政府与投资人直接合作。

审批提速了：走国家一站式在线审批系统（OSS），环境、建设、电力许可由中央部门终审，时限压缩到3个月。

责任分清了：Danantara作为采购主体并可股权跟投；地方政府要保障每天不低于1000吨垃圾供应、从地方财政承担收运费、无偿提供项目用地、实施垃圾收费；PLN负责购电，非项目方原因导致的技术故障或垃圾供应不足，适用"照付不议"。2018年35号总统令下的存量项目可按"祖父条款"转入新体系。

三、已有项目：巨港和泗水是两个样本

新政策之外，市场里已经有落地项目。巨港垃圾发电站由浙江锦江环境投资、中国电力工程有限公司总包，20MW容量、年处理垃圾30万吨，2024年9月开工，是印尼垃圾发电的探路项目。泗水Benowo垃圾发电厂由PT Sumber Organik投建，规模2+8MW——2MW垃圾填埋气发电加8MW零废焚烧发电。另据报道，中国天楹参与合作的南唐格朗垃圾发电项目运营期30年，预计近期开工。

巨港垃圾发电项目

泗水Benowo垃圾填埋气发电引擎

四、能不能成：三个问号和一个确定性

报告的判断很清醒，这次能不能执行下去要打问号：一是钱——0.2美元/度的电价需要补贴支撑，PLN财务压力本来就大；二是地——地方政府要免费出地、承担收运费，回报少，意愿存疑；三是垃圾——此前不少项目就死在垃圾来源不稳定上，而且这是大额投资，回收周期20多年，很多企业等不起。

但有一个确定性：垃圾污染已经到了政府和民众意见完全一致的程度，处理垃圾是刚需，政府会强力推动。加上Danantara有国家信用背书，新政策在制度层面已迈向可融资的标准化阶段——剩下的是各方风险分配的执行问题。

对中资企业的建议：EPC和设备先落袋（巨港模式已验证），投资端盯紧Danantara首批招标的条款落地情况，地方政府垃圾供应保障和"照付不议"条款写进合同再出手。

重要提示

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