PART 01、欧盟最大投资计划正在加速

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去年7月，欧盟历史上耗时最长的峰会终于达成一致，达成了总计万亿欧元的复苏计划，其中包括7500亿欧元的复苏基金（相关链接：欧盟史上时间最长峰会终于达成一致！万亿复苏计划出炉）。现在，这个欧盟历史上最大的投资计划正在提速。欧盟当局在本周二发行了第一笔200亿欧元的债券，这是欧盟机构史上最大规模的债券发行。许多国际银行（不包括德意志银行）为欧盟委员会的大规模举债提供了支持，但是一些参与了市场操纵和垄断行为的金融机构被排除在外。欧盟希望首先检查银行是否采取了足够的措施来防止这种情况再次发生。

这笔复苏基金的全名为欧盟复兴措施基金(Recovery and Resilience Facility，RRF)，该基金是欧盟复苏计划的核心。经通胀调整后，该计划的总额达到了约8060亿欧元，被称为“Next Generation EU下一代欧盟”经济复苏计划。此举旨在在疫情大流行之后提振欧洲经济，同时使其现代化。其中部分是补助金（即不需偿还的赠款），部分是贷款。该计划的资金来自欧盟的联合债务。

到2026年，欧盟委员会将把8060亿欧元中的大部分作为不用偿还的补贴转移给成员国，同时可以使用近3900亿欧元（通胀调整后的数字）向各成员国提供低息贷款。贷款和大部分补贴将通过欧盟复苏计划发放。为此，各国政府需要提交自己的投资和改革计划书。到目前为止，已经有23个国家这样做了，只有荷兰、保加利亚、爱沙尼亚和马耳他仍然没有音讯。委员会必须审查和批准这些投资和改革项目。

目前西班牙和葡萄牙成为了首批有机会获得援助资金的成员国。欧盟委员会已经批准了两国的复苏计划，其中西班牙为695亿欧元，葡萄牙为166亿欧元。欧盟委员会主席Ursula von der Leyan亲自前往两国首都里斯本和马德里，向他们发出复苏计划得到批准的通知。预计第一批援助资金将于今年7月开始支付，但是在补助金分发前还必须得到欧洲理事会的批准。

葡萄牙和西班牙是今年4月底首批提出申请的国家之一。作为南欧国家的两国都严重依赖旅游业，早在2020年就遭受了重大的经济损失。葡萄牙的国内生产总值下降了7.6%，西班牙的国内生产总值下降了10.8%。2021年初，葡萄牙的失业率上升至7.1%，西班牙的失业率上升至16%。两国都表示，在得到欧盟援助后，将在国内推行经济刺激计划，但是这些计划都会将两国的国债推高至其经济产出的130%以上。

所有希望得到援助金的国家都必须向欧盟委员会提交详细的复苏计划。此外，各国还需要落实改革建议。欧盟委员会有两个月的时间进行审查，批准的援助金额与申请相符。西班牙获得的695亿欧元完全是无需偿还的补贴，这是仅次于意大利的规模第二大的补助。而就葡萄牙而言，补助金约为139亿欧元，贷款约为27亿欧元。

如果欧盟部长理事会同意，预计第一批援助资金将在今年7月份发放。届时西班牙将收到90亿欧元，葡萄牙则为22亿欧元。进一步的援助金发放比率取决于两国在复苏计划中定义的里程碑是否正确实施。

PART 02、对于复苏计划的要求

根据欧盟的要求，各国获得的援助资金大部分（至少37%）应流入气候友好型项目，另外20%应流入数字化项目。公共交通网络的扩展以及各种地铁和电车线路的扩建将获得10亿欧元的资助。

另有7.15亿欧元的援助资金将用于工业脱碳，即摆脱二氧化碳密集型生产，还有6.2亿欧元用于提高建筑能效。与德国一样，氢能在葡萄牙发挥着重要作用。此外，借助国家复苏计划，公共行政和教育将实现数字化，并且还将支持企业进行数字化转型。

德葡工商会负责人Hans-Joachim Böhmer表示：“该复苏计划还为德国公司提供了赢得订单或合作的机会，因为他们在数字化领域或医疗保健领域拥有丰富的专业知识。”

von der Leyan在同一天从里斯本前往马德里。西班牙去年的国内生产总值下降了10.8%，几乎没有其他欧盟成员国像西班牙这样受到新冠病毒危机的严重打击。

西班牙首相Pedro Sánchez在其复苏计划中锚定了110个投资项目和102项改革。他希望在未来三年内将部分援助资金（约133亿欧元）投入到可持续交通领域。

西班牙首相预计仅今年，欧盟就将向西班牙发放190亿欧元。Sánchez表示：“复苏计划是为子孙后代实现国家现代化的巨大机会。”西班牙的复苏计划还包括建立充电站基础设施和购买电动汽车的激励措施。大众子公司西雅特已将来自欧盟援助资金中的投资作为在西班牙生产小型电动汽车的先决条件。

PART 03、政界评论

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欧洲政治家Damian Boeselager将委员会批准的计划视为“历史上积极的一步”，但他要求委员会仔细监控资金不会流入仅仅“表面上是绿色”的项目，而是流入真正的气候保护措施。Boeselager表示，欧洲议会将密切“监视”欧盟当局的举动。“为了使复苏基金真正取得成功，委员会不得与各国政府进行肮脏的交易。”

欧盟议会成员，来自德国基社盟的Markus Ferber则批评委员会正在以“惊人的速度”对复苏计划进行审查。这位金融专家强调，如果欧盟委员会的检查不够严谨，那么他们就无法发现一些不符合要求或者只是表面上符合要求的投资项目。他认为西班牙提交的复苏计划中几乎不包含任何重大改革。

德国的绿党成员Sven Giegold则对德国的复苏计划发表了评论，他认为德国联邦政府本身只是向欧盟委员会提交了德国国内推行的经济刺激计划的“复制粘贴版本”。他警告称：“德国是在使用欧盟资金来填补预算漏洞。”

von der Leyan宣布，后续她将访问所有27个欧盟成员国，讨论各国的复苏计划。她将在本周接下来几天访问希腊、丹麦和卢森堡。