近日，越南副总理黎文诚召开会议，与越南工业和贸易部（简称MoIT）就越南第八个国家电力发展计划（简称PDP 8）的最终方案展开讨论。越南政府认为，光伏装机规模已占总装机容量的25%，比例太高，MoIT应减少光伏发电，适当增加海上风电的装机容量。

同时，越南政府计划将广泽（Quang Trach）、永新（Vinh Tan 3）等部分电站由煤炭改为液化天然气或者可再生能源。

风能潜力大，增速慢于光伏

2021年初，越南政府发布了PDP 8，该计划提出到2030年，光伏装机容量可达到18.6吉瓦，风能装机容量可达到18吉瓦，这可能为该国增加约600亿美元的经济总量。

2018年，越南光伏装机容量仅106兆瓦。但随着光伏上网电价政策的实施，越南光伏装机容量在三年内增长了156倍，达到了16.5吉瓦。光伏装机容量的大幅提升对电力系统的稳定性提出了更高的要求。

在刹住光伏爆炸性增长的热潮后，越南将目光转向了风能。越南拥有3000公里长的海岸线，平均风速达到每秒5.5米到7.3米，风能资源丰富，风电发展潜力大。据世界银行估计，越南的海上风力发电潜力可达500吉瓦。

但相比光伏，越南风电的发展速度相对缓慢。迄今为止，越南新增的风电装机容量并不多。从2018年开始，沿海省份平顺省和宁顺省共增加了2.5吉瓦的光伏装机容量，但风电装机容量只增加了约300兆瓦。

风电项目比光伏项目更高的投资门槛是越南风电发展速度相对缓慢的一大原因。风电项目一般会有两年的建设期，而很多光伏项目平均可以在半年内完成建设。风力发电项目的设备成本也更高，据Mickensy的研究数据显示，海上风力涡轮机的平均装机成本约为每千瓦3200美元，陆上风力发电约为每千瓦1400美元，而光伏发电厂的平均装机成本约为每千瓦900美元。

抢装潮过后，大量项目未并网

从2018年开始，越南实施新一轮的风电上网电价政策，陆上风电项目上网电价为8.5美分/千瓦时（1927越南盾），海上风电项目则为9.8美分/千瓦时（2223越南盾），适用于2021年11月之前并网的所有项目。与光伏发展历程类似，风电上网电价也成为了加速越南风电发展的催化剂，引发了新一轮风电装机热潮。

然而，从2021年6月开始，越南爆发新一轮疫情，境外物流运输受影响，海上风电机组、叶片等大型设备交货周期延迟。越南境内运输也受到同样影响，导致设备在港口积压，项目进展缓慢。大多数风电项目因此被迫推迟，难以在2021年11月的最后期限前并网。

全球风能理事会（GWEC）数据显示，截至2021年11月，有近2.4GW的风电项目未能及时并网，只能等待与越南政府和越南国家电力公司（简称EVN）谈判。

在此期间，MoIT已提请越南总理批准过渡期的电价政策建议，已经在规划中的项目，以及因疫情原因没有按期并网的海上风电项目，可以与EVN商议并网电价，最终以与EVN签订的电价为准。

延续上网电价or竞价拍卖？

目前，在风电上网电价政策到期后，越南政府并没有发布新的风电政策，是出台新的上网电价政策，还是逐渐转向竞价拍卖机制，仍是一个未知数。

越南河内Watson Farley & Williams律师事务所专家Matt Lorimer表示：“对于风电的发展，越南未来不可避免地会转向竞价拍卖机制，但目前仍没有关于转变机制的讨论和安排。光伏和风电的上网电价政策均已到期，政府目前还没有出台新的政策。”

GWEC发布的报告认为，过快引入竞价拍卖机制并不是目前一些发展中国家发展风能的正确选项。当市场没有充足的时间从上网电价补贴过渡到竞价拍卖，特别是当海上风电装机容量很少时，直接竞价拍卖会给投资者带来不确定性，导致海上风电的增长放缓。

GWEC指出，发展中国家可以采用过渡的方式。以德国为例，该国在开始实施海上风电拍卖机制期间，最初的上网电价机制仍有效，那些符合上网电价条件的项目能够确保项目的交付，同时也给了它们决定参与竞价拍卖或者维持上网电价的选择权。

GWEC提出，引入过渡机制，让越南有效扩大风电行业规模并增强投资者信心，同时给政府研究和设计一个有效的拍卖机制留下时间窗口，才能够充分发挥该国风力发电的潜力。GWEC建议，可以在上网电价政策框架下新增4-5吉瓦的风电装机容量，进入过渡期，直到未来大部分项目实施竞价拍卖。

据中国电建越南新能源相关专家介绍，2021年越南风电行业经历了包括疫情和上网电价政策到期等诸多挑战之后，各方对风力发电领域都有了更清晰的认识，也积累了相应经验。针对以上变数，各方都有了相应的调整措施。

目前，越南政府没有对可再生能源项目的外资所有权加以限制。外资风电开发商在项目运营的头4年可享受免税待遇。在今后的10年内，越南政府还将对风电开发商实施50%的税收减免政策。

前述专家认为，经历了一轮风电项目抢装潮后，越南的风电行业更趋成熟。在经济持续发展和实现减排目标的双重需求下，来自世界各国的很多企业持续关注越南海上风电市场，积极开发绿地或股权项目，越南可再生能源投资的前景依然被看好。