为更好地帮助中国企业了解和熟悉当地营商环境，有效防范化解包括新冠肺炎疫情在内的各类风险，商务部国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构编写了2021版《对外投资合作国别(地区)指南》。《指南》涵盖175个国家和地区，全面、客观地反映对外投资合作所在国别(地区)宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等走出去企业关心的事项。希望2021版《指南》对有意走出去、开展对外投资合作的企业有所帮助。

马达加斯加

中资企业在马达加斯加开展投资合作应注意的问题

境外投资

马达加斯加于2014年走出政治危机，经济发展逐步走上正轨，营商环境得到改善。但由于国家治理体系和治理能力依然落后，基础设施等方面短板突出，社会治安状况不佳，在马达加斯加投资的政策、经济和安全风险不可忽视。建议投资者在以下方面做好应对：

(1) 适应法律环境的复杂性。马达加斯加政府制定法律文书众多，但在执行上并不严格，执政者有时会对原政策法规所作承诺进行调整。

(2)依法依规完成企业注册手续。根据马达加斯加法律规定，外国企业在马达加斯加从事投资合作或贸易活动，必须在当地注册并依法纳税。最好聘请当地有经验的律师或会计事务所帮助准备注册相关手续。

(3)适当调整对优惠政策的期望值。企业在马达加斯加投资大型项目，尤其是矿业开发项目和农业开发项目以及重点基础设施项目，一般可通过个案谈判，获得相应的优惠政策（如税收减免等）。但在执行过程中，往往因有关部门间缺乏沟通和协调，不能得到有效执行，给企业的经营活动造成许多障碍和困难。

(4)充分核算税赋成本。马达加斯加的税收体制比较复杂，税收种类繁多。投资者应认真了解当地税收规定，充分核算税赋成本，用好免税区和免税企业相关优惠政策。

(5)密切跟踪驻在国政经形势。主动关注当地局势变化，多渠道了解驻在国国情社情民情，做好大选等敏感时期的安保应对工作。马达加斯加下一轮总统选举拟于2023年举行。

对外承包工程

中资企业在马达加斯加从事工程承包，宜注意以下事项：

（1）调研马达加斯加当前发展的需求。企业需做好充分的基础调研工作，了解马方需求和其他国际出资方追踪的项目，与该国相关部门进行技术层面的了解和咨询，进行跟踪和推动。

（2）选好经营方式。马达加斯加待建工程项目及计划较多，但因资金短缺，马方对许多项目均要求企业带资承包或参与项目经营。

根据马达加斯加相关法律规定，外国企业在马达加斯加实施工程或经营项目，应在马达加斯加注册成立公司，并依法纳税。

（3）推进本地化经营。马达加斯加劳动力充足，且成本较低，中国企业在当地开展工程承包时，除派遣必要的工程管理人员和特殊工种的技术人员外，多数岗位应考虑聘用当地人员，积极实现本地化经营，并注重对当地员工的技能培训。

（4）量力而行。在马达加斯加开展工程承包，承包商应具有相应的资质，并具备一定的管理能力和融资能力。

（5）探讨建营一体化。企业可积极与有关技术部门开展售后运营维护管理，探索投资、建设和运营相结合的建营一体化合作方式，推进产融结合，使产能和装备制造合作向高附加值领域拓展。

对外劳务合作

中资企业办理劳务人员赴马达加斯加工作许可时，宜注意以下事项：

(1)聘请有经验的中介服务者。

(2)注意时限要求。根据马达加斯加相关规定，中国劳务人员到马达加斯加从事专业技术工作，须由企业先向主管部门申请工作许可（permis de travail），马达加斯加驻中国大使馆根据该工作许可签发入境工作签证（时效为30天）。劳务人员入境后，应及时到企业主管部门申请延长工作签证（有效期一般不超过3年）。企业一定要注意劳务人员的签证时效，在签证到期时如需留任，要及时办理相关手续，切勿持过期签证在马达加斯加居留。

防范投资合作风险

在马达加斯加开展投资、贸易、承包工程和劳务合作的过程中，要特别注意事前调查、分析、评估相关风险，事中做好风险规避和管理工作，切实保障自身利益，包括对项目或贸易客户及相关合作方的资信调查和评估，对项目所在地的政治风险和商业风险分析和规避，对项目本身实施的可行性分析等。

企业在开展对外投资合作过程中可选用中国出口信用保险公司提供的包括政治风险、商业风险在内的信用风险保障产品；也可使用中国进出口银行等政策性银行提供的商业担保服务。

中国出口信用保险公司是由国家出资设立、支持中国对外经济贸易发展与合作、具有独立法人地位的国有政策性保险公司，是我国唯一承办政策性出口信用保险业务的金融机构。

相关服务详情可登录该公司网站：www.sinosure.com.cn。

其他应注意事项

提高合规经营意识

近年来，中国国内主管部门深化“放管服”改革，落实企业对外投资合作主体地位，推进境外投资合作便利化进程，并采取重点督查和“双随机、一公开”抽查等方式加强事中事后监管。来马达加斯加中资企业在切实遵守当地法律法规的同时，亦应严格执行中国国内关于“走出去”的各项规定，进一步提高合规经营意识，加强合规经营管理。

中国驻马达加斯加使馆经商处对境外投资、承包工程、劳务合作领域涉及一线监管服务的行政法规、部门规章和规范性文件等相关规定作出整理汇总，详情见原文。

中资企业在马达加斯加如何建立和谐关系

处理好与政府和议会的关系

中资企业在马达加斯加从事经贸投资合作，应注重与当地建立和谐的公共关系，不仅要与马达加斯加中央政府主管部门和地方政府建立良好的关系，而且要积极发展与议会等机构的关系。

妥善处理与工会的关系

（1）知法

企业进入马达加斯加开展投资合作，要全面了解《劳动法》和《投资法》，熟悉当地工会组织的发展状况和运行模式。

（2）守法

在马达加斯加从事投资合作的各类企业，在雇佣、解聘和社会保障等方面，必须严格遵守《劳动法》的相关规定。

（3）沟通

在日常生产经营中，企业要与工会组织或工会代表保持必要的沟通，了解员工要求和思想动态，发现问题及时解决。

（4）和谐

要重视建立和谐的企业文化，聘请工会成员或员工代表参与企业的管理，激发并保护员工的爱岗精神，增强企业的凝聚力和员工的创造力。

密切与当地居民的关系

中国企业在马达加斯加从事经贸投资合作，必须了解和尊重当地的文化习俗和文化禁忌，处理好与当地居民、社区和民间组织的关系。

尊重当地风俗习惯

中国企业在马达加斯加从事经贸投资合作，要了解和尊重当地的风俗习惯。

（1）尊重当地宗教信仰

在马达加斯加，约41%的人口信仰天主教和新教。中国企业应注意尊重当地居民的宗教习惯。

（2）尊重民族自尊心

马达加斯加是岛国，经济社会发展比较落后，但国民民族自尊心很强。中国企业员工在与当地人交谈或共事时，要注意尊重对方。

（3）熟悉并尊重当地习俗，注意个人修养马达加斯加曾是法国殖民地，国民生活习惯受西方影响较深。

依法保护生态环境

马达加斯加政府重视环境保护，近年来出台了一系列相关法律法规。中国企业在马达加斯加从事经贸投资合作，要严格遵守当地的环保规定。

承担必要的社会责任

中国企业在马达加斯加开展经贸合作，不仅要努力拓展业务，还要积极承担必要的社会责任，树立良好的中国企业形象。长期以来，中国企业对马达加斯加当地就业、民生以及产业升级和技术进步作出巨大贡献，得到马达加斯加社会各界广泛认可和高度评价。

“在履行社会责任方面，中国企业从不缺位。”

——马达加斯加《午报》，2019年7月30日

【典型案例】鹿王羊绒马达加斯加公司雇用5000多名当地工人，年生产能力达200万件，年产值超过7000万美元，主要销往欧美市场，20多年来累计在马达加斯加培养出数万名熟练工人。糖厂租赁项目，由中成公司租赁经营，促进了当地甘蔗种植业发展，创造出6500个就业岗位。中铁十八局在9号国道、首都市政道路修复等项目建设过程中，创建绿色示范工程，传播生态文明理念，成为绿色“一带一路”推动马达加斯加可持续发展的典范。

中国路桥公司致力于属地化经营，为更好培养当地专业技术人才，自2019年起全额资助马达加斯加优秀青年学生赴中国长安大学进行工程专业本科学习。

袁氏农业公司积极在当地推广杂交水稻种植技术，为马达加斯加应对粮食短缺问题、促进农业发展、改善民生福祉作出突出贡献。

【抗疫合作】新冠肺炎疫情发生以来，马达加斯加中资企业协会及广大在马中资企业积极履行社会责任，以多种方式支持马达加斯加抗击疫情，有力支持了马达加斯加疫情防控工作，取得了积极的社会反响，展示出协会及在马中资企业的良好形象。

懂得与媒体打交道

（1）信息披露

企业要建立正常的信息披露制度，正确处理媒体的采访要求。

（2）舆情应对

中资企业在马达加斯加从事投资经营活动，应关注当地主流媒体对企业活动的报道和反应，做好舆情相关预案。

（3）联络沟通

中国企业应学会主动与当地媒体打交道，与媒体加强联络，欢迎媒体到企业参观采访，了解企业真实发展状况，对企业经营活动进行宣传报道和舆论监督。

（4）尊重信任

为树立良好的中国企业公众形象，企业不要轻易拒绝媒体，更不能对记者无礼，应尊重和信任媒体，并坦然面对媒体，与媒体形成良好互动的和谐关系。

【典型案例】中铁十八局公司高度重视新闻和外宣工作，在马达加斯加业务经营及社会责任相关事迹受到中央电视台《新闻联播》及马达加斯加主流媒体广泛报道，取得良好的社会反响。马达加斯加发行量最大的报纸《午报》在专题报道中强调“中国企业在履行社会责任方面从不缺位”“马达加斯加中资企业在抗疫斗争中表现最为活跃”，进一步巩固了广大中资企业的积极形象。

学会和执法人员打交道

在马达加斯加，警察、宪兵、工商、税务、海关、劳动监察等执法部门负有维护马达加斯加社会秩序和经济活动秩序的重要使命和监督责任，对其辖区内的居民和外国人查验身份证件、询问相关事项以及搜查某些地点，是上述执法人员的职责和权力。中国企业和人员在遇到上述查验及检查时，要主动配合，不要无端拒绝。

传播中国传统文化

中国传统文化是世界优秀文化百花园中的瑰宝。随着中国企业走出去步伐的加快，在马达加斯加企业数量和人员的增多，企业无疑会成为搭建中马友谊的一座重要桥梁。

中资企业和人员在马达加斯加开展投资合作中，要有传播中国优秀文化的责任和意识，做传播中国文化的使者，在对外交往中彰显中国软实力，维护中国的国际形象。

“我在鹿王工作很多年了。这些年，我和工厂一起成长。”

——马南楚阿，鹿王羊绒马达加斯加公司员工

（《人民日报》，2019年4月22日）

【案例】鹿王羊绒马达加斯加公司成立20多年来，一直把教育培训工作当成生产经营的重点来抓，每年均对新入职员工进行技术培训，并对员工有针对性地开展基础教育以及汉语教学。在鹿王，当地员工同时享受“纺织学院”“中小学课堂”“汉语进修班”三类学习提升机会，近距离领略感悟中国企业文化。鹿王员工马南楚阿在接受《人民日报》采访时表示，“我在鹿王工作很多年了。这些年，我和工厂一起成长。”（本篇完）