2022年夏天，受到新冠疫情危机以及因俄乌冲突而加剧的能源危机的影响，斯洛文尼亚经济形势愈发严峻。在今年深秋供暖季到来前，欧盟各成员国政府都在不断努力寻找新的能源供应渠道。与此同时，尽管政府努力进行市场调控，但是生活必需品价格依旧飞涨。斯洛文尼亚政府为应对商品涨价问题准备了一系列新举措，为此政府最终放弃购买昂贵的“拳击手”装甲车。

背景：能源危机、经济危机和天然气供应问题

俄乌军事冲突开始以来，欧盟高度关注能源危机问题，时刻防备食品、能源等商品价格暴涨加剧经济危机。新一届斯洛文尼亚政府对燃料价格、电价、食品价格进行了调控，但该国从俄罗斯等国供货商处获取天然气正变得越来越困难。供应窘境迫使政府重新审视现状。民众和各机构或将被要求减少能源使用量。虽然天然气在斯洛文尼亚国家能源结构中并不占据主要地位，但仍是一项重要的供热能源。在冬季到来之前，斯洛文尼亚政府已经表示，该国将同欧盟大多数国家一样，开拓其他获取天然气的渠道，减少对俄罗斯天然气的依赖性。

俄罗斯对乌克兰展开军事行动后，欧盟愈发坚定了摆脱对俄天然气依赖的决心。俄乌军事冲突之前，欧盟约45%的天然气都来自俄罗斯，俄罗斯每年向欧盟供应的天然气足足有1500亿立方米。早在2022年2月俄乌冲突爆发前（甚至更早以前），欧盟各国已经把目光转向为其供应天然气的其他国家，例如美国、卡塔尔、阿塞拜疆以及非洲各国，欧盟希望从上述国家进口更多的天然气。由于最近几个月天然气需求高涨，除了传统的非洲天然气出口国（如阿尔及利亚、尼日利亚、埃及）外，欧盟也越来越多地与其他非洲国家开展沟通合作。

许多专家认为，非洲距离欧洲大陆较近，且天然气储量巨大，是向欧洲市场供应天然气的优选对象。过去十年间，非洲新发现了多达40处大型天然气田，这些天然气田主要位于塞内加尔、毛里塔尼亚、莫桑比克和坦桑尼亚，但对其的开采工作刚刚起步，相关开发项目仍处于初始阶段，距离规模化生产还有一段路要走。日前，斯洛文尼亚MMC门户网站与自然资源管理研究所（Natural Resources Management Institute）的坦桑尼亚能源转型专家西拉斯·奥朗格（Silas Olan'g）进行了对话，奥朗格警告说，欧洲人不要对非洲的天然气抱有过高的期望，非洲虽然有足够的储量，但是由于基础设施落后，短期内难以满足欧盟的天然气需求。进行基础设施建设需要大量的投资，而非洲大陆没有足够的自有资本，对此还需依赖外国投资者。在本次谈话中，奥朗格还强调了欧盟关于绿色转型和放弃化石燃料的承诺，他认为，这一承诺会对欧洲未来的天然气需求产生重大影响，而在投资非洲天然气项目时，投资者应保持谨慎。因为在能源危机期间，市场需求量大，能源产品价格急剧上升；一旦度过当前的能源危机，未来这些项目将如“明日黄花”，未必会有好收益。

可以确信，无论采取何种方案解决天然气供应缺口，在短期之内能源危机不会缓解，这一点已经影响到对经济增长的预期。尽管如此，斯洛文尼亚宏观经济分析和发展办公室（Office for Macroeconomic Analysis and Development, Umar）预测，今年该国内生产总值（GDP）增长值为5%，而在今年春季的预测中，这一数值为4.2%。普遍认为，这主要由2022年上半年的利好经济趋势以及私人消费的大幅增加所致。该办公室对2023年GDP增长预期下调了1.6个百分点，为1.4%。2024年斯洛文尼亚的GDP预计增长2.6%。在能源危机不断加剧、受高通货膨胀造成居民购买力下降等因素影响，宏观经济分析和发展办公室预计居民个人消费支出将减少，投资将不会出现明显增加。

天然气供应问题以及当前斯洛文尼亚能源结构

斯洛文尼亚基础设施部长博扬·库梅尔（Bojan Kumer）在最近一次电视新闻节目中强调，面对当前能源短缺情况，斯洛文尼亚努力争取与欧盟成员国达成某种团结和援助协议。库梅尔指出，2022年6月以来，欧盟各国主管能源的部长都释放出了团结协作的意愿，许多措施也是以此为导向的。他说：“每个人都知道，一个步伐一致的欧洲解决方案对所有欧盟成员国是最有益的，这比欧盟成员国各自为战、各谋出路要好得多。令人振奋的是，相关提案也是围绕团结协作方向展开”。库梅尔部长还表示，斯洛文尼亚和克罗地亚已经就天然气领域的双边合作协议达成了原则性共识。两国专项小组已经在敲定实施细节，预计约两周后就会与克罗地亚签署合作协议。

斯洛文尼亚主要依靠核能、地热能和水能来满足自身能源需求，因而寻找新天然气供应商的需求或许没有其他欧盟成员国那样迫切，后者因为能源结构对天然气的依赖程度更高（例如德国）。然而，正如罗伯特·戈洛布（Robert Golob）总理最近在访问维莱尼耶（Velenje）时所表示的那样，该国其他能源供应渠道也或多或少存在问题，也需要加紧寻找新的能源合作伙伴。

在走访维莱尼耶期间，罗伯特·戈洛布总理与基础设施部部长博扬·库梅尔一起参观了维莱尼耶的普列莫戈夫尼克（Premogovnik）煤矿矿区。戈洛布总理表示， “政府要求斯洛文尼亚电力控股公司（Holding Slovenske elektrarne, HSE）立即开始煤炭进口活动的主要原因，并不是为了取代本国煤矿生产，而是恰恰相反，政府希望煤矿即刻全力增产”。然而，各方普遍认为上述情况不会很快发生。戈洛布总理表示，目前有关煤炭的焦点问题之一，是何时让煤炭退出该国能源结构？目前这个节点被设定为2033年。他认为，相关战略安排将在2026年落地，并且应重点关注政策得实施情况。斯洛文尼亚支持“在特定情况下将天然气和核能列为可持续能源”的欧洲议会决议，认为斯洛文尼亚将推动核能成为本国未来的主要能源来源，不过这与迅速找到其他替代能源并不冲突。

除了能源领域的危机之外，斯洛文尼亚还经历着食品等生活必需品的供应危机。戈洛布总理也与食品行业的代表谈到了由能源产品以及其他原材料价格上涨，而导致的行业经营状况。总理表示，政府将与企业持续展开相关对话，而当前首要任务是保护受能源价格上涨影响最大的弱势群体。戈洛布总理还表示，政府将与企业一起，努力对食品（原料）供应、生产及销售链进行有效管控，既要防止一些人发“国难财”，又要保持企业获得合理利润。斯洛文尼亚政府一直在积极调节燃料价格（例如，政府暂停征收环境税），也在努力寻找其他方法，来减少经济危机下的国家预算赤字。

撤销购买装甲车计划与应对价格上涨的新措施

2022年9月15日，政府通过一项决定，即斯洛文尼亚放弃购买45辆八轮“拳击手”装甲车（eight-wheeled boxer armored vehicles），这一采购项目于2022年5月11日签署合同，合同造价为2.815亿欧元（不含增值税）。上述合同造价不包含通信设备费用，据斯洛文尼亚国防部估算，与装甲车配套的通信设备费至少为1350万欧元（不含增值税）。国防部长马里安·沙雷茨（Marjan Šarec）在一份公开声明中表示：“合同履行期间必须要考虑到市场价格变动问题，或因为某些情况加入浮动价格条款。如果存在浮动价格的规定，履约费用每年最高涨幅可达2.8%。这意味着未来交付合同标的物时的实际价格，将比签订合同时约定的价格更为昂贵”。部长还补充说，除此之外，斯洛文尼亚必须支付720万欧元的开发费用和300万欧元的管理费用。国防部宣布，到今年年底，将为形成中型营战斗群和中型战斗侦察营的军事能力提出解决方案。该部解释称：“根据目前判断，要满足方案所列的所有军事项目要求，预计至少要支出18亿4200万欧元”。前任国防部长马特伊·托宁（Matej Tonin）在今年5月份签署了一份采购清单，其中包括720万欧元用于支付“拳击手”计划所列购买项目，以及250万欧元用于支付运营费用。目前，斯洛文尼亚本应该已经结清了这两个账单，但是该国目前还没有付款。政府这一做法受到了反对派成员（包括前国防部长马特伊·托宁）的批评，他们认为此举在经济上是不可取的，而且具有潜在风险，因为它可能使斯洛文尼亚武装部队在紧张时期处于弱势。然而，总理罗伯特·戈洛布对撤回购买决议表示欢迎，他认为斯洛文尼亚可以找到其他方法，以更有效、更便宜、更符合该国实际军事情况的方式，配备与“拳击手”装甲车旗鼓相当相当的战斗力，并依旧能够符合北约组织的要求。

普遍认为，针对生活必需品价格飙升出台新的经济措施，是政府决定放弃购买45辆八轮“拳击手”装甲车的主要考虑之一。因为在9月15日的会议上，政府通过了针对商品价格上涨的第二轮应对措施。即2022年11月、12月和2023年1月斯洛文尼亚儿童福利将增加一倍，一些低收入者也将通过这种方式得到更多的国家补助。儿童福利补贴分为两个层级，第一层级能的每名儿童将在现有儿童津贴的基础上，获得122.79欧元的津贴。第二层级内的每名儿童月度津贴将达到20欧元。国家将为这项措施额外支出约6300万欧元。

为了领取上述儿童津贴，申请家庭必须持有已经获得2022年10、11、12月儿童津贴的有效证明。上述三个月的津贴将于2022年11、12和2023年1月支付。此外，符合领取儿童津贴的家庭，还将在儿童津贴之外获得三个月的“大额开销津贴”。但是，如果孩子将于2023年1月出生，则该家庭只能从1月起享有儿童津贴，同样也只能享有一个月（而非三个月）大额开销津贴。劳动、家庭、社会事务和平等机会部长卢卡·梅塞茨（Luka Mesec）表示，这项措施只是政府系列措施中的一小部分。据悉，政府不会实施规模巨大的改革方案，也不会一下子分配数十亿欧元，相反，所有措施都将具有针对性，且规模较小。前文的新措施针对有孩子的家庭，目的是帮助他们更轻松地度过这个冬天。梅塞茨提到，政府在今年夏季也推出了针对贫困家庭的补贴，旨在帮助贫困的退休人员以及生活水平远低于贫困线的群体。

结语

斯洛文尼亚政府和公众显然都面临着经济困难。政府需要谨慎考量、斟酌实施应对经济危机的方案，这样才能在符合欧盟的要求，同时也能满足本国公民的需求，而斯洛文尼亚普通民众可能需要削减个人开支，降低能源需求。本届政府上台百日情况表明，政府得到了公众的支持，并且有能力继续改善斯洛文尼亚的社会经济状况，不过政府仍需深刻认知世界经济的变化趋势，每一步行动都应“如履薄冰”。