概要

与“非选举年”相比，波黑执政者在选举年实行的经济政策总是带有民粹主义的“味道”。波黑的地方选举和大选是分开的，因此波黑公民对某一候选人的支持会持续两年。当采取不受公民欢迎的、必须勒紧裤腰带的措施时，波黑当权者往往倾向于抓紧采取民粹主义措施。经济学家认为，波黑当局在过去的一段时间里，未能对不断上升的通货膨胀做出充分应对措施，仅仅采取了一些一次性措施。与此同时，政府还在“吹嘘”波黑失业率有所下降，并宣称波黑的通货膨胀率降低，居民生活有所好转。

引言

从年初以来，波黑经济状况一直不太乐观。今年年初世界银行发布的《全球展望》报告预测，2022年波黑的经济增长率将在西巴尔干地区所有国家中排在最末位，并且是欧洲国家中的倒数第四。报告指出，预计今年波黑经济将增长3%，而西巴尔干地区其他国家经济增长率更高。由于目前全球的通货膨胀率处于2008年以来的最高水平，媒体在报道中表示：“乍一看，3%的增长数值似乎并不糟糕，但我们必须考虑到全球的高通胀率，这几乎完全抵消了今年波黑经济增长。”世行的报告还指出：“在许多新兴市场和发展中国家，通胀率达到了自2011年以来的最高水平，他们正在采取措施，遏制通胀压力。”

没有糟糕，只有更糟糕

自从今年2月俄乌军事冲突爆发以来，波黑的经济指数急剧恶化。早在5月份，波黑统计局（AfS）的统计数据就显示，波黑物价比去年同期上涨了14.4%。其中，食品和非酒精饮料的价格平均上涨了22.7%，酒精饮料和烟草的价格上涨了0.6%，住房和公共服务价格上涨了11.3%，家具、家用电器和定期家庭维护价格上涨了8.1%，医疗卫生费用上涨了1.3%，交通运输费用上涨了30.3%，通信费用上涨了0.8%。

随着时间的推移，通货膨胀也随之加剧。今年8月，波黑统计局发布了2022年1月至6月的统计报告，该报告显示物价水平与去年同期相比平均上涨了16.7%。其中，食品和非酒精饮料价格上涨24.7%，酒精饮料和烟草价格上涨2.5%，住房和日常开支上涨15.4%，家具、家用电器和日常家庭维护费用上涨10.4%，医疗卫生费用上涨1.6%，交通费用上涨34.2%，通信费用上涨0.9%，娱乐和文化费用上涨8.7%，教育费用上涨0.8%，餐饮和酒店住宿价格上涨10.8%，其他商品和服务价格上涨6.4%。此外，报告显示服装和鞋类价格平均下跌了4.5%。在波黑统计局发布该报告之前，波黑各实体统计机构也公布了关于通货膨胀的单独数据。根据波黑塞族共和国统计局（Statistical Office of the RS）的数据，7月份波该共和国的年通货膨胀率达到15.4%。与6月相比，7月的物价整体上涨了0.9%。波黑穆克联邦的年通货膨胀率仍在继续增长，7月份达到了创纪录的17.6%。根据波黑穆克联邦统计局（Federal Bureau of Statistics）的数据，2022年7月的消费者价格比上月平均上涨0.4%。

政府的举措

2022年9月中旬波黑中央银行(CBBiH)发布的一份报告显示，2022年第二季度波黑经济增长率为4.2%。所有的月度数据，尤其是零售贸易、工业生产和出口行业的数据表明，波黑国内经济在第二季度有所增长。波黑中央银行表示，预计2022年上半年经济增长率为4.8%。

波黑经济政策主要是由实体一级制定和实施的，而波黑部长会议(Council of Ministers)的国家财政和金融部(State Ministry of Finance and Treasury)主要负责国家行政人员的工资，在制定和实施经济政策方面能力非常有限。因此，所有人的目光主要集中于在波黑穆克联邦总理法迪尔·诺瓦利奇（Fadil Novalić)和波黑塞族共和国总理拉多万·维什科维奇(Radovan Višković)身上。

面对通货膨胀不断加剧，当被问及如何帮助那些深陷经济困境的企业及员工时，诺瓦利奇回答道，在疫情期间，波黑穆克联邦政府实施了一系列举措，向实体内的企业提供了共计约2.6亿可兑换马克（1.328亿欧元）的援助；此项援助取得了明显的效果，因为穆克联邦的就业率比以往任何时候都高，2021年出口额较2019年增加了8亿可兑换马克（4.08亿欧元）。

诺瓦利奇总理补充道，尽管存在通货膨胀压力，2022年第一季度波黑穆克联邦的实际国内生产总值（以下简称GDP）高于2021年同期。他说道：“我有意强调‘实际’，是因为这意味着GDP已经增加了。虽然我们完全消除了通货膨胀的影响……但我们目前的首要任务是保护那些因物价上涨而遭受严重损失的人——波黑穆克联邦公民，而不是企业。我们通过增加养老金、为弱势群体提供一次性援助、增加创纪录的农业补贴预算、加强商品储备、补贴电费和许多其他措施，来实现这一目的。”

波黑塞族共和国总理维什科维奇说：“虽然新冠疫情和俄乌冲突导致了通货膨胀和世界市场的混乱”，但是从经济指数来看, 波黑塞族共和国的经济领域也有成功的地方。维什科维奇说，今年6月份波黑塞族共和国雇员平均工资为1157可兑换马克（590.8欧元），“波黑塞族共和国的GDP在今年第一季度与去年同期相比增长了4.3%，这意味着波黑塞族共和国的实际情况并不像一些反对派描述的那样惨淡。”

临时解决方案

然而，并不是所有人都接受政府领导人的前述说法。在今年早些时候，就有专业门户网站就指出，诺瓦利奇总理忽略了一个事实，即食品价格的上涨促成了积极的宏观经济趋势。最近，一家知名媒体发布了一篇文章中提到，一名记者问，为什么波黑当局不在通货膨胀期间对部分商品的物价做出限制？该记者认为，实体共和国和波黑当局仅仅采取了一次性收费、拨款等临时解决方案，而这些措施几乎都没有取得显著的效果。在同一篇文章中一位对话者断言，国家制定和实施的经济措施需要有战略规划，要说明需要做什么，做了之后会产生什么影响，以及具体如何实施。这些都需要专业人士的指导，目前的执政者和反对派都不具备这个条件。

此外，波黑当局对创纪录的征税金额表示了肯定。根据波黑间接税管理局（ITA）的数据，2022年上半年波黑的间接税收入达到了47亿3百万可兑换马克（24亿欧元），与去年同期的38亿5500万可兑换马克（19.7亿欧元）相比，增加了8.48亿可兑换马克（4.33亿欧元），升幅为22.01%。与此同时，波黑独立工会联合会（Federation of Independent Trade Unions of BiH）的统计数据显示，2022年5月份，波黑普通四口之家所有生活需求的一篮子消费品（basket of consumer goods）价格为2639.48可兑换马克（1348.67欧元），较上个月上涨了145.64可兑换马克（74.45欧元）。此外，根据波黑穆克联邦统计局的数据，公民的平均工资约为1100可兑换马克（562欧元），这意味着一个人的全部工资只相当于一篮子消费品价格的41%。

一项调查显示，2018年12月波黑穆克联邦劳动者的平均工资为914 可兑换马克（467欧元），2022年5月为1110可兑换马克（562欧元）。波黑塞族共和国劳动者的平均工资在2018年12月份为891可兑换马克（455欧元），而2022年5月则跃升至1105 可兑换马克（551欧元）。如此看来，劳动者的收入是在不断增加，但我们需要考虑到这样一个事实：波黑独立工会联合会的调查数据显示，2019年2月一篮子消费品价格为1032欧元（2019可兑换马克），到2022年8月几乎增加了50%，达到1482欧元（2900可兑换马克）。然而，波黑穆克联邦和波黑塞族共和国的最低工资分别为543可兑换马克和590可兑换马克，波黑穆克联邦个人平均养老金为544可兑换马克，波黑塞族共和国个人平均养老金为485可兑换马克，比消费品价格低五倍甚至更多。对此，记者总结道，平均工资增长的速度远远赶不上物价上涨的速度。

在同一篇文章中，经济专家阿米尔·恰瓦利奇（Admir Čavalić）表示，这场危机暴露了波黑政府体制缺陷：迟钝、缺乏创新、偏重特殊群体利益等。他说道，财政政策是波黑影响经济的基本手段，建议通过暂时取消石油和石油衍生品的消费税来减轻民众的经济负担，其他国家也在这么做，这是推行适当经济政策的一个范例。

萨拉热窝科学技术学院（SSST）校长、经济学院教授维克斯拉夫·多姆尔扬（Vjekoslav Domljan）表示，俄乌军事冲突引发了创纪录的通货膨胀。他认为，商品价格实际上涨数值是官方统计数据的两倍。他认为：“价格和工资上涨是外部推力（能源和食品进口价格上涨）传导给国内经济的一种表现，公民所表现出的消费恐慌，会被贸易和生产商利用，导致价格狂飙，政府需要冷静看待这一问题。”

判断与意见

一位经常出现在媒体上的经济学家法鲁克·哈季奇（Faruk Hadžić）在最近的一次采访中警告说，波黑正处于经济衰退边缘：波黑当局出台的旨在稳定危机的举措为时已晚。他指出：“经济衰退总是在高通胀背景下由于利率上升而出现的。专家们之前就警示过这一点。公民已经在可变利率下获得了更高的分期贷款。很难说利率会增长到什么水平，但只要通货膨胀继续存在，它就会增长。政府坐以待毙的时间越长，采取抑制措施时所面临的压力就会越大。”

最后要提到的是，今年9月份欧洲复兴开发银行（EBRD）发布的“区域经济前景”报告指出，2023年波黑的经济增长预计将放缓至2.3%。而5月份欧洲复兴开发银行报告曾称，预计波黑2022年的经济增长率约为3%。

结语

波黑是欧洲国家中社会政治制度最复杂的国家之一。其复杂性也表现为庞大的国家行政机构运行缓慢且低效。与2008年经济危机不同，这次经济危机首先由新冠肺炎疫情引起，然后被俄乌军事冲突所加剧。在选举前，波黑执政者达成了一项短期解决方案，寄希望于通货膨胀会以某种方式自生自灭。在选举之后，人们希望两个实体当局能够采取行动，对危机作出更为系统的应对措施，避免陷入经济衰退。