8月下旬，波兰政府通过了2023年预算法案草案。政府假设2023年波兰的GDP增长率为1.7%，通货膨胀率为9.8%（据政府预测，2022年GDP增长率为4.6%，通货膨胀率为13.5%）。到2023年，国防开支将大幅增加，从占GDP的2.2%增加到3%，医疗保健开支将超过6%。预计在2022年底，失业率将达到5.0%，在2023年底为5.4%。经济学家指出，在预算之外的国家支出越来越多。

引言

总理马泰乌什·莫拉维茨基（Mateusz Morawiecki）在提交2023年预算草案时表示，这是一项针对困难时期的雄心勃勃的预算。正如他所言，预算草案包含“确保波兰家庭安全的大量假设和支出”。在这方面，他提到了通货膨胀、战争和非常高的能源价格等。总理保证，所有现有的社会计划都将在新的财政年度得到保留。

增加预算收入，减少公共债务

总理表示：“我们将个人所得税从17%降低到12%，加上6300欧元的免税金额，这给波兰人的钱包带来了额外的77亿欧元。这是波兰家庭经济安全的首要因素。其次这是所有与社会支持、家庭和老年人有关的事务。”

总理称，根据该草案，2023年的预算赤字将约为140亿欧元，公共财政部门赤字将占GDP的4.2%-4.4%。预算计划的收入约为1280亿欧元，预计将比2022年增加约220亿欧元。计划支出约为1420亿欧元。总理表示，在2022年国家公共债务将占GDP的41%，预计到2023年将下降到40.4%。

莫拉维茨基总理保证，2023年国家预算的税收收入将显著高于往年：增值税（VAT, Value Added Tax）——约610亿欧元；企业所得税（CIT, Corporate Income Tax）——160亿欧元；个人所得税（PIT, Personal Income Tax）——超过160亿欧元；消费税（Excise Tax）——超过190亿欧元。

国民经济平均工资的名义增长率预计为11.2%，而2023年的名义工资增长率预计为10.1%。政府还假设波兰国家银行（NBP, Narodowy Bank Polski）2022年下半年的基准利率为7%，并假设从2023年第四季度开始逐步放松货币政策。

国防开支的革命性增长

2023年波兰将在国防方面拨出近210亿欧元（2022年为120多亿欧元）。国防开支将从占GDP的2.2%增加到3%。莫拉维茨基总理指出，2023年的预算计划是“波兰的国家安全预算”。他强调，最深远的革命计划在未来两年的国家预算中进行。他补充说，除了预算支出外，对于正规军，波兰计划额外花费60-90亿欧元在国外购买军备。“由于公共财政稳定，我们有机会大大加强军队”——总理说。2023年，医疗保健的支出也将增加，并超过GDP的6%。

波兰财政部长马格达莱纳·雷兹科夫斯卡（Magdalena Rzeczkowska）强调说:“宏观经济假设是保守的，但它们也符合金融机构、国际机构以及欧盟委员会（European Commission）对波兰宏观经济形势所作的预测。”据她说，“这对波兰预算来说是一个良好的财政状况，主要是由于税收系统的封闭、税收收入的显著增加，以及良好的经济形势。”

在对2023年预算草案的论证中，政府预测2022年的国家预算赤字可能达到约48亿欧元，将低于预算法案中的计划，即不超过63亿欧元。此外，预计2022年的国家预算收入将高于2021年的累计收入（约8.5亿欧元）。

专家们对预算草案意见不一

专家们对政府的预算草案意见不一。一些人认为这是现实的，而另一些人则强调计划的税收可能被高估了。然而，更多的质疑出现在支出方面。波兰储蓄银行（PKO BP, PKO Bank Polski）首席经济学家皮奥特·布亚克(Piotr Bujak)在接受《每日法律报纸》（Dziennik Gazeta Prawna）采访时强调说:“最大的疑问是能源危机的成本——这无处不在，价格上涨的成本正在被财政化，在波兰也将主要是这种情况。”

财政化，即预算承担其中的一些成本，已经是显而易见的——它是一个抗通胀的盾牌（削减燃料、食品和能源的消费税和增值税）或煤炭或其他燃料补贴。但政府宣布不允许大幅提高电费或燃气费。只不过作为回报，它将不得不对公司进行补偿。据经济学家称，这可能会使支出再增加数十亿欧元。除此之外，还有2023年议会选举中可能产生的“选举礼物”的成本。

越来越多的资金用于预算之外

经济学家还指出，政府在预算之外的支出不断增加。他们强调，这是设立更多专项基金(如武装部队支助基金)或在现有基金(如COVID-19预防基金)下增加支出的结果。这往往涉及到加强国民经济银行（BGK, Bank Gospodarstwa Krajowego）的作用，而牺牲财政部的利益。正如公民发展论坛（FOR, Forum Obywatelskiego Rozwoju）的经济学家斯瓦沃米尔·杜德克（Sławomir Dudek）所指出的，2023年规避宪法规定的公共债务的规模将上升到近900亿欧元.。这种在中央预算之外推动支出的速度正在增加。如果2023年是900亿欧元，这将意味着1/4的债务是在议会控制之外支出的。这种现象也可以从赤字的规模上看出来。预算一预计约为140亿欧元，约占GDP的2%，但根据莫拉维茨基总理的说法，按照欧盟的方法计算，整个公共财政部门的赤字甚至会达到GDP的4.4%，所以它将是两倍多。

偿还外债的成本也将从2022年的约55亿欧元增加到约140亿欧元，即2.5倍。经济学家认为，主要原因是政府发行债券的收益率上升。财政部最近报告称，9月份一年期浮动利率债券的利率为6.50%，两年期债券的利率为6.75%。

结语

波兰2023年的预算草案反映了战争以及相关的高通胀和能源价格上涨的影响，这将限制波兰的经济增长。尽管有这些因素，政府计划2023年的经济增长将是积极的，通货膨胀率为个位数。税收收入预计也将高于2022年。据专家称，与乌克兰战争有关的动态局势及其对波兰经济的重大影响可能会影响政府提出的项目变化，并增加国家开支。