公共—私营部门合作伙伴关系

着眼于缩小亚洲的基础设施差距，亚洲开发银行（亚行）公共—私营部门合作伙伴关系（公私合作，PPP）办公室（公私合作办公室）为公私合作提供全方位支持，以开拓市场和筹集资金。

亚行公私合作专题中心主任艾德里安·托雷斯（Adrian Torres）探讨了亚洲发展中经济体在PPP领域面临的挑战及亚行如何通过融资和知识分享提供相应的帮助。

目录

1. PPP的重要性

2. 成功案例

3. 重要经验教训

4. 交易咨询服务

5. 让投资者放心

6. PPP的法律和合同框架

7. 知识分享

8. 项目资金

对助力满足亚太地区每年巨大的基础设施需求来说，PPP为何非常重要？

受新冠疫情、气候变化和通货膨胀影响，本地区目前每年需要撬动私营部门逾2,000亿美元的资金，才能满足其基础设施需求。在疫情持续影响下，大多数发展中成员体的财政收入不足，而财政支出却在增加。面对左支右绌的局面，各经济体政府期望PPP能在迈向绿色、可持续复苏的征程上发挥关键作用。

众所周知，PPP业务极难达成。亚行在促成本地区PPP项目方面，交出了一份怎样的成绩单？

亚行在整个亚太地区成功实施完成了大量PPP项目，取得良好效果，如缓解了孟加拉国首都达卡的交通拥堵状况，为乌兹别克斯坦首都塔什干开通了供暖服务。亚行安排的PPP项目还促进了菲律宾新克拉克市的可持续发展，让帕劳群岛用上了太阳能。

长期以来，亚行在PPP领域积累了丰富的专业知识，涉及行业包括公路和铁路、水务、卫生、集中供暖、固体废弃物管理、可再生能源、疫苗研发、养老及信息技术等等。

亚行从近些年服务的PPP项目中吸取了哪些重要的经验教训？

除非PPP项目满足准备充分、结构合理、风险分配公平等条件，否则，即便私营部门的流动资金再充足，也不会进行PPP投资。纵观亚行的发展中成员体，大多没有足够的能力为私营部门投资创造相应的机遇。

在上游，亚行支持创建可促成PPP项目的有利环境，这是因为推动PPP的发展离不开持续不断的监管改革，也离不开制度建设的加强。在中游，亚行通过提供咨询和项目筹备服务发力，协助发展中成员体筹备能够吸引到私营资本的可融资项目。在下游，亚行的主权和非主权融资业务窗口可汇聚大量的私营资金用于投资。

亚行的交易咨询服务能带来哪些附加值？

在将潜在投资项目推向市场方面，亚行的交易咨询服务发挥着至关重要的作用。凭借丰富的专业知识和秉持透明公平的全球声誉，亚行努力为客户创造价值。另外，亚行在催化和调动融资方面也取得了不菲的成绩。

亚行为客户提供PPP项目全过程支持，包括国家能力建设和使能、项目立项、缔结商业关系（签订特许合同）和资金安排（融资文件）等环节。亚行确保交易自始至终都物有所值。

出于对潜在风险的担忧，投资者往往不愿投资PPP项目。怎样才能让他们放心呢？

亚行的PPP服务之所以对私人投资者和各国政府具有吸引力，是因为亚行赢得了“讲诚信的第三方服务机构”的美誉。另外，实践证明，亚行也具备催化和调动融资的能力，对交易是利好因素。

亚行还提供一系列广泛的融资产品，以期减少感知到的风险。在某些情况下，融资方会将自身难以承担或管控的特定风险转移给亚行。为促进私营部门投资而向其提供优惠融资渠道，也有助于降低感知到的风险。

针对有些国家能力欠缺的问题，亚行如何与各成员体政府合作建立PPP项目配套的法律和合同框架？

亚行通过技术援助或知识管理，向各经济体政府提供重要支持，协助其建立起能够大规模调动资金的政策和监管框架。这为PPP项目的蓬勃发展创造了有利环境。建立此类政策和监管框架可增加投资机会。

知识传播对于识别投资机会和促进PPP项目的稳健发展具有重要意义。亚行有没有在一国成功服务过某PPP项目，然后将同样的模式广泛复制到其他国家？

由于各国的财政挑战、法律结构和发展需求不同，国情也各异。因此，亚行对PPP的支持通常基于不同国家的具体情况，针对上述不同及其他可变因素量身定制解决方案。从这点上说，跨境复制某种PPP模式并不十分常见。不过，PPP结构曾在国家内部复制推广过，激发了私营部门的兴趣，也吸引了私营部门的更多投资。

假设证据表明某潜在PPP项目对发展有明显好处，但却从银行融不到资金，那还可以采取哪些创新方法帮助该项目获得资金？

亚行一直坚持创新，努力识别确认能够加强发展中成员体PPP项目和PPP计划的融资产品，包括政策性贷款和技术援助。其他可适用的融资产品还包括可行性缺口补助资金、备用信贷和增信产品等。

亚行为符合条件的项目提供担保，使融资伙伴能够将自身难以承担或管控的特定风险转移给亚行。通过向私营部门提供优惠融资，也有助于项目获得资金。