1

印度尼西亚基本情况

（一）基本概况

印度尼西亚位于亚洲东南部，别号“千岛之国”，实际拥有大小岛屿17508个，以巴厘岛最为闪耀。作为全球最大的群岛国家，印度尼西亚地跨南北两个半球、横卧两洋两洲（太平洋、 印度洋、亚洲、大洋洲），扼守马六甲海峡、巽他海峡、龙目海峡等重要的国际贸易航道。印度尼西亚是东盟第一大国，人口、面积和经济总量均占其40%左右，印度尼西亚陆地面积190万平方公里，海洋面积317万平方公里。印尼人口约2.7亿，居全球第4位；印度尼西亚经济增方速多年来一直保持在5%左右，在全球主要经济体中位列前茅。目前爪哇岛和巴厘岛对印尼国内生产总值贡献最大，达58％；苏门答腊岛次之，为21.79％。印尼国家统计局数据显示，在国内生产总值占比方面，爪哇岛为59％，加里曼丹岛为7.95％，苏拉威西岛为6.43％，巴厘岛和努沙登加拉岛为3.06％，马鲁古岛和巴布亚岛为2.27％。新首都建设需要资金466万亿印尼盾，其他4个城市建设需要资金274.5万亿印尼盾，相关资金将通过国家预算、私营部门投资以及政府和社会资本合作（PPP）提供。受新冠肺炎疫情影响，2020年印度尼西亚GDP同比下降2.07%至1.06万亿美元，居全球第16位。2021年印尼GDP总量是11860.9亿美元，增速3.7%。作为东盟最大经济体和20国集团重要成员，印度尼西亚在地区和国际事务中发挥着越来越大的作用。从投资来源地看，中国内地对印尼投资额为23.8亿美元，占比8.2%，为印度尼西亚的第三大外资来源国。作为热点投资国家，印度尼西亚的发展环境、发展需求与发展热度指数均处于“一带一路”沿线国家的前列。

（二）经济增长

印度尼西亚拥有良好的经济基础。在不确定性困扰全球的情况下，2022年第二季度经济增长同比达到5.44%，在2022年6月份出现通货膨胀率同比稳定在4.35%。这些数字表明印尼成为世界上的宏观经济基础最好的国家之一，特别是与其他G20成员国比较。印尼的消费增长约为5.1%、投资增长3.1%，进出口表现良好。

（三）外资外债

佐科政府将2022年吸引外资目标定为1200万亿印尼盾（约合836亿美元），而2021年吸引外资目标提高到900万亿印尼盾（约合633.8亿美元）。截至2021年1月底，印尼的外债规模达4207亿美元，比2020年同期增长2.6%，其中，政府和央行的外债高达2136亿美元，私企和国企的外债高达2071亿美元。

（四）国际评级

三大国际信用评级机构标普、穆迪和惠誉给予印尼的主权信用评级都为投资级别。2020 年12月15日穆迪对印尼的主权信用评级维持在Baa2级。2021年4月22日，标普将印尼的主权信用评级维持在“BBB”，将印尼长期债务前景维持在负面。

（五）营商环境

经过三次推迟，印尼投资部终于在2022年8月9日开通了升级版企业投资经营在线申请系统（OSS）。根据《综合性创造就业法》规定，升级版OSS系统对商业许可申请实施基于风险的不同审批制度：一方面，减少了对被视为“低风险”行业企业的审批要求，此类企业仅需要获得注册号（NIB）即可；另一方面，被视为“高风险”的企业则需要提交额外的文件，例如环境影响分析等。印尼总统佐科表示，这是印尼政府许可审批方面的一项非常重要的改革，综合、快速和简单的商业许可办理流程是决定印尼投资环境竞争力的重要工具。升级版OSS系统由电信巨头卡塔尔Oooredoo QSC旗下Indosat Ooredoo开发。印尼投资部预计，升级版OSS系统有望在即将发布的世界银行年度营商环境（EODB）指数中将印尼的排名从第73位提升至第60位。投资部长巴赫里尔表示，升级版OSS系统在8月4-9日期间共注册了11,213家企业。一家小型有机肥料企业反映，提供升级版OSS注册企业大约需要7分钟，这使其免去了访问一站式区域投资办公室的时间。根据世界银行报告，企业在印尼办理注册的平均时间为10天，而在经合组织（OECD）国家的平均时间为9.2天。提供升级版OSS系统，印尼有望进一步缩短企业办理注册时间。

2

印尼的电力行业政策要点

（一）印尼电力行业的规划

印尼政府于2014年颁布了《印尼政府关于国家能源政策的2014年GR79号条例PP79/2014》，即国家能源政策（National Energy Policy，NEP），明确了印尼电力供应和使用的总目标，是2014~2050年印尼国家能源管理的指南。在此基础上，印尼政府制定了三个电力规划：一是依据NEP制定的《印尼总统关于国家能源总体规划的2017年第22号条例PP22/2017》，即国家能源总体计划（Rencana Umum Energi Nasional, RUEN），由总统发布；二是由能矿部依据NEP制定的《能矿部关于国家和地区电力发展总体规划的2021年第8号规章PM8/2021》，即国家电力发展总体计划（Rencana Umum Ketenagalistrikan Nasional， RUKN）；三是印尼国家电力公司（PLN）依据RUKN制定的《2021 ~2030 年电力供应商业计划》（Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik，RUTL），由能矿部批准。

（二）再生能源法案

印尼拟于2021年审议可再生能源法案，该法案将从税收优惠、优化许可证受理、促进投资、 优化融资结构等方面促进印尼可再生能源发展，帮助政府履行承诺。

（三）气候变化

根据2018年第二版两年更新报告（Second Biennial Update Report 2018），印尼需2472亿美元（3461万亿印尼盾）才能实现《巴黎协定》承诺目标，即每年需266.2万亿盾。在印尼国家财政预算中，分配用于气候变化的资金占4.1%，即86.7万亿盾（约62亿美元）。因此，印尼需要动员政府、企业及社会各界从废物管理、能源使用习惯、环保产品消费等方面参与落实气候变化承诺。

（四）清洁能源子行业投资目标指引

印尼能矿部对2022年在清洁能源子行业制定 39.1亿美元的投资目标。希望在地热领域和各种新的可再生能源（如水、风能和太阳能）方面进行投资。39.1亿美元的投资目标包括地热领域9.5亿美元、各种新能源和可再生能源领域27.9亿美元、生物能源领域1.6亿美元和节能领域0.1亿美元。这些投资助力了在大流行期间印尼经济增长、就业和国民经济复苏。过去五年新增新能源和可再生能源发电量1,730 MW，年均增长4.3%。2022年，政府将采取六项措施，加快印尼清洁能源的发展，即：完成新能源和可再生能源价格的总统规定，实施能矿部长关于屋顶太阳能发电的规定，强制使用生物燃料，为清洁能源提供财政和非财政激励措施，促进商业许可的便利化，鼓励对电能的需求。

（五）碳税

2021年5月，印尼政府表示计划征收碳税。目前政府正就1983年第6号法律（税法）进行修订，草案文本显示政府将向购买含碳商品或开展存在碳排放活动的个人或公司征收碳税，税率为75印尼盾/每公斤碳排放当量（约合人民币3分/每公斤），税款将用于应对气候变化。印尼2022 年财政政策宏观经济框架文件（KEM-PPKF）提出，印尼征收碳税的做法与其他国家没有区别， 主要是面向碳排放量大的工厂征税，重点行业包括造纸、水泥、电力和石化行业等。

印尼目前电力总装机容量仅为约5000万千瓦，用电普及率不到75%，即使首都雅加达偶尔也会因缺电实施轮流停电。印尼商业用电价为：450W以内每度420印尼盾，451W-900W每度465印尼盾，901W-1300W 每度473印尼盾，1301W-2200W每度518印尼盾，2201W以上每度545印尼盾；工业用电价为：450W以内每度395印尼盾，451W-900W每度405印尼盾，901W以上每度460 印尼盾。印尼政府于2013年对用电超过1300W的用户或企业增收15%的税收，旨在提高印尼的用电 28 印度尼西亚（2021版） 效率，对于大部分均用电450W和900W的用户不会有太大的影响。

（六）碳中和路线图

印尼国家电力公司（PLN）正在编制碳中和路线图，计划到2045年使可再生能源电站在全国发电版图中取得主要地位，2055-2060年实现全部清洁能源发电。第一步，PLN将在2025年前将燃煤电站和燃气电站改造升级为可再生能源电站，2030年、2035年、2040年、2045年依次淘汰1GW、9GW、10GW、24GW的燃煤电站，2056年淘汰全部燃煤电站，2058年进入大规模可再生能源电站发展阶段。目前，印尼全国发电总量63GW，其中化石燃料电站占35GW，燃煤电站21GW。印尼能源和矿产资源部（MEMR）的目标是到2025年由可再生能源产生的电力占主要供应量的23%，到2050年占31%。在2025年实现可再生能源产量45GW的目标中，有1.8 GW的风电计划装机产量。

（七）印尼电力行业的管理部门和市场主体

根据印尼《电力法》及有关规定，印尼的电力行业管理的部门主要有四个：一是国家电力公司（PLN），负责对全国电力行业具体业务进行管理；二是能矿部，负责制定电力行业政策和发展规划、批准电价等；三是财政部，负责分配电力补贴，安排融资和贷款资金等；四是地方政府，负责颁发所在地相应的电力执照。印尼的市场电力价格由政府所主导，消费者支付的电费水平低于成本，政府每年以财政预算的形式对PLN进行补贴，因此印尼政府承担了较大的财政压力。由于自有资金有限，印尼政府鼓励私营企业和外资企业投资电力行业，特别是作为独立发电商（IPP）建设私营电厂。根据《关于投资业务领域的2021年第10号总统条例》项下的正面投资清单制度，IPP中外国投资者持股比例从原来的限制持股放宽到可以100%持股。此外，外商投资印尼电力行业还需经过印尼投资协调委员会（BKPM）的审批。

印尼的电力行业有三类参与主体：一是以印尼国家电力公司（PLN）为代表的国有公司，垄断了发电、输电、配电和售电业务，占有较高的市场份额。二是独立发电商（IPP），该类主体是以发电业务为营利手段的私营企业，需要取得电力供应执照（IUPTL），并且只能与PLN签订电力采购协议，将电力出售给PLN。三是私营电力公用事业公司（PPU），专指工业区自用发电或供电给工业区承租户的企业，可经营发电、输配电与售电等综合电力业务。PPU同样也需取得IUPTL，所发的电可以自用或出售给PLN。

（八）电力许可、电力价格和电力销售

根据《能矿部关于电力业务许可程序的2013年第35号规章PM35/2013》，印尼的电力许可分为电力供应许可（IUPL）、电力供应临时许可（IUPL Sementara）、电力支持服务经营许可（IUJPTL）等。其中IUPL Sementara 的有效期为2年，可以延续一次，投资者在取得IUPL Sementara并顺利开展投资计划之后可以申请IUPL。IUPL最长期限为30年，可以延续，投资者必须每半年向政府提交业务活动报告。IUJPTL的有效期为5年并可以延续。

印尼的电力价格分为电力基准价格和电力市场价格两种。其中电力基准价格是国家电力公司（PLN）与独立发电商（IPP）之间的电力购买协议（PPA）中的电力价格，由能矿部依据发电成本制定。电力市场价格是终端消费者的电力购买价格，一般为浮动价格，电力市场价格实际上低于平均发电成本，因此高度依赖政府补贴。

在电力销售方面，印尼国家电力公司（PLN）可向终端消费者直接销售电力，独立发电商（IPP）虽然持有电力许可，却只能以PPA协议的形式将电力出售给PLN公司，而不能直接向终端消费者供应电力。

（九）电力购买协议（PPA）

电力购买协议（PPA）是印尼国家电力公司（PLN）与独立发电商（IPP）之间签订的关于电力供应的购买协议，电力供应的价格须经印尼能矿部的批准。PPA是PLN与IPP签署的一揽子协议中的核心协议，涉及到的关联方有东道国政府及电力监管部门、输电公司、贷款机构、项目建设方、项目运营方、煤炭燃料供应方等，涉及到的关联协议有EPC协议、运营维护（O&M）协议、燃料供应协议、电网接入协议、贷款协议、担保协议等。PPA一般由PLN负责起草，其条款大致可以分为常规条款、财务条款、技术条款、风险分配条款、违约和终止条款等几类。PPA中的电力价格通常采用两部式电价模式，即容量电价与电量电价，其中容量电价采用照付不议原则（take or pay），可以保障作为售电方的IPP有一个稳定的现金流用以偿还贷款、缴纳税费、覆盖运营成本以及取得收益；电量电价是作为购电方的PLN在调配电网电力的情况下才有义务支付的电费。

印尼国家电力公司（PLN）与独立发电商（IPP）之间的电力购买协议（PPA）的合同权利和义务具体规定在了《能矿部关于电力购买协议的2017年第10号规章PM10/2017》（经PM49/2017、PM10/2018修订）中。该规章还制定了PPA的惩罚和激励制度，如果协议的任何一方未能履行合同义务，则需向对方支付罚金；如果PLN要求IPP履行PPA条款以外的义务，则IPP有获得激励的权利。在PPA争议解决方面，该规章引入了“友好协商—专家决定—仲裁解决”的多层次争议解决规则，争议双方可以选择包括根据《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》设立的印度尼西亚国家仲裁委员会（BANI）或其它仲裁机构进行仲裁。关于IPP建设的电力设施方面，该规章规定了“建造-拥有-运营-转让”（BOOT）的业务方案，即在PPA到期后，IPP必须将其建造的电力设施转让给PLN。此外，该规章还引入了新的风险承担和分配方案，将原来在供电过程中由PLN承担大部分风险的规定变更为由PLN和IPP双方共同承担。