概要

过去两年，黑山共和国社会经历了诸多挑战，其中一些挑战仍在继续，并且很难在2023年得到解决。这些挑战或问题产生的原因包括：意识形态及民族分歧、宗教矛盾等。这些挑战构成了黑山共和国未来发展的不确定性。保障及提高公民生活水平应当是政府最重要的任务之一。此外，政府还应该关注日益严重的腐败问题、人口、健康和环境保护等其他社会问题，并切实加以解决。

引言

2022年黑山共和国疫情形势逐渐好转，疫情之外的其他社会问题逐渐凸显，甚至有发展成为长期问题的趋势。在过去的一年，社会紧张局势和分裂情况并没有得到缓解，人口普查活动被推迟到2023年。此外，2022年政府一些决策似乎将阻碍2023年居民生活水平提高。

居民维持或提高生活水平遭遇困境

全球疫情和俄乌军事冲突对黑山共和国经济造成显著影响，居民生活成本大幅提高。但事实证明，俄乌冲突只是造成黑山共和国通货膨胀率急剧升高的原因之一，另一个重要原因是政府的经济政策不当。因此，政府实施的“当代欧洲”计划是一项民粹主义的、冒险的经济政策，虽然在一定程度上提高了公民的购买力和基本工资，但是也加剧了该国的通货膨胀，使该国过去一年的通货膨胀率明显高于欧元区国家平均水平和周边邻国的通胀指数。令人担忧的是，经济领域这种民粹主义举措，已经没有足够的预算资金支撑，正在将黑山共和国推向破产的边缘。为了给教育领域和其他领域的雇员发放工资及加薪和应对社会保障支出，2023年黑山共和国不得不对外举债，以便获得新的资金。如果没有新的资金来源弥补当前国家预算缺口，将会出现工资支付延迟等现象，甚至可能由此引发社会动荡。

2023年雇员加薪的几率很小，加之受到通货膨胀的影响，公民的购买力显著下降。与2022年相比，2023年黑山共和国的通货膨胀率可能会下降，但是仍将保持高位。黑山共和国战略和预测研究所（Institute for Strategic Studies and Prognoses）的内部报告显示，预计2023年该国通货膨胀率将在 5~7% 之间。不提高电价将在一定程度上缓解通货膨胀，对维持或提高居民生活水平产生一定的积极影响，但是这样的举措也可能适得其反，因为国家将就居民电价溢价部分，向电力分销商支付更多的财政补贴，这样意味着有更多预算资金流向能源领域。近期黑山共和国中央银行完成一项关于本国通货膨胀的调研报告称，若政府继续推行加薪政策、提高居民社会福利，只会进一步加剧该国的通货膨胀。

虽然旅游业迎来复苏，但是预计失业率不会下降。国有企业的就业岗位受到政治因素的影响， 不会为公众提供广泛的就业机会。预计2023年国内生产总值（以下简称GDP）增长率很低，社会层面的就业空间被进一步缩减，失业率不会下降。如果不能压缩公共行政机构数量或编制，该领域雇员不可能持续涨工资。尤其是在当前政治环境下，民粹主义盛行，执政党绝不会自断手臂、压缩公共行政机构数量或编制。预计2023年将有更多的普通民众陷入贫困。由于2023年是选举年（总统选举，也有可能进行议会选举），可以预期，政府将尽其所能维护社会稳定。然而，新年伊始政府便遭遇了首个挑战，即2023年1月一些学校由于缺乏供暖设施，而推迟了开学时间。

人口普查将加深分歧

鉴于人口调查活动前期准备、3月份举行总统选举等原因，如果2023年黑山共和国要举行人口普查，大概率会在下半年进行（此前，财政部称将会在2023年10月或11月进行人口普查）。而本次人口普查很可能从一个统计学问题，演变成社会问题和政治问题。目前，许多以社会分裂为政治或生存基础的政党（人士），正在极力阻挠人口普查的准备工作。21世纪以来，民粹主义、教权主义（Clericalism）和意识形态纷争在黑山共和国兴起，他们给该国人民带来了灾难性后果，这些问题在过去数十年不仅没有得到解决，反而有逐步加剧的趋势，2023年人口普查或将此类矛盾推到一个新的历史高点。

以传播塞尔维亚民族主义为目标的塞尔维亚东正教会(The Serbian Orthodox Church )，在过去两年中更多地扮演着政治干预者和民粹主义组织者的角色。预计该教会会在人口普查中会诱导民众填写符合塞尔维亚民族主义的国籍信息，并与一些黑山共和国国内政党相呼应，这一点只会进一步加深和激化黑山共和国的社会分歧。外国势力或许也会介入本次黑山共和国人口普查活动，至少会在财政和组织上大力支持民粹主义政党或社会组织。因此，人口普查可能会在民粹主义、教权主义干预下，丧失其应有的科学性、准确性。

移民问题也是黑山共和国面临的巨大挑战。预计本次人口普查后，黑山共和国居民人数会比上次人口普查大幅减少，一是因为该国出生率低、死亡率上升，二是因为本国居民大量移民国外。过去二十五年里，超过20%的居民离开了黑山共和国。这一人口现实状况本应给人口政策制定者敲响警钟，但是黑山共和国的政客们除了大肆宣扬民粹主义、争夺选票之外，已经长时间将该国面临的人口问题置之不理，2023年也不会有明显改观。

其他社会问题

虽然腐败问题年复一年地被列为黑山共和国社会焦点问题之一，但这一情况在2023年不会改变，因为该国的反腐败进程将不会有实质性进展。尽管政府总理和许多政界人士、媒体不断吹嘘该国反腐成果，但涉及到高层腐败时，政府总理也是嫌疑人。因此，实际情况远远不如他们吹嘘的那样好。此外，医疗卫生部门和教育部门员工亟待涨薪，在此过程中是否会牵出腐败问题，还有待观察。2022年出现的医疗护理、药品供应等问题延续至2023年，目前来看，仍然没有得到解决的迹象，该问题或将贯穿2023年全年。尽管环境问题没有被列入优先解决的社会事项，但是鉴于前几年黑山共和国很多城市的空气质量已超标，2023年该问题应该被政府重视。

2023年黑山共和国仍面临诸多社会问题，而解决这些问题主要依靠政治才能和政治意愿。2023年黑山共和国社会将继续受到民粹主义、教权主义的毒害，各方势力会在人口普查活动中兴风作浪，腐败问题、医疗卫生问题、教育质量和居民生活水平下降不会在2023年得到根本改善，国内政治分歧将是解决社会问题的最大障碍。