据美国CFR（美国外交关系协会）网站日前报道（作者Amelia Cheatham, Diana Roy,Rocio Cara Labrador），近年来，委内瑞拉陷入经济和政治混乱，这是一个警示故事，说明资源财富对发展中国家可能产生的危险影响。

在委内瑞拉加拉加斯，人们走过一幅以石油为主题的宣传画。

摘要

委内瑞拉是一个石油国家的例子，政府高度依赖化石燃料收入，石油国很容易受到经济学家所说的 "荷兰病 "的影响，即政府对自然资源出口形成不健康的依赖，从而损害了其他行业。

在总统尼古拉斯·马杜罗的领导下，委内瑞拉继续在经济和政治困境中挣扎，但美国放松一些制裁的努力引发了石油业复兴的希望。

简介

委内瑞拉是世界上最大的石油储备国，这是一个关于石油国家的危险案例的研究。自20世纪20年代在该国发现石油以来，石油使委内瑞拉经历了令人振奋但又危险的繁荣和萧条，为其他资源丰富的国家提供了教训。几十年的不良治理使这个曾经是拉丁美洲最繁荣的国家之一陷入了经济和政治困境。

近年来，委内瑞拉遭受了经济崩溃，产出缩减了四分之三，猖獗的恶性通货膨胀导致了基本商品的匮乏。同时，政府管理不善和美国的制裁导致石油产量急剧下降，该行业的投资严重不足。但加拉加斯（*）希望，华盛顿2022年允许美国石油巨头雪佛龙公司恢复在该国的业务的决定可能是一个潜在的缓和信号。

*加拉加斯：委内瑞拉首都，此处代指委内瑞拉。

什么是石油国家？

石油国家是一个非正式的术语，用于描述一个具有几个相互关联属性的国家。

政府收入严重依赖石油和天然气的出口。

经济高度集中于少数精英阶层。

经常被称为石油国的国家包括阿尔及利亚、喀麦隆、乍得、厄瓜多尔、印度尼西亚、伊朗、哈萨克斯坦、利比亚、墨西哥、尼日利亚、阿曼、卡塔尔、俄罗斯、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和委内瑞拉。

石油国家模式的背后是什么？

石油国被认为容易受到经济学家所谓的 "荷兰病 "的影响，这个词是在20世纪70年代荷兰在北海发现天然气后创造的。

在一个受影响的国家，资源的繁荣吸引了大量的外国资本流入，这导致当地货币升值，促进了现在相对更便宜的进口。这就把劳动力和资本从经济的其他部门吸走，比如农业和制造业，经济学家说这些部门对增长和竞争力更为重要。随着这些劳动密集型出口行业的滞后，失业率可能上升，国家可能形成对自然资源出口的不健康的依赖。在极端情况下，一个石油国放弃了当地的石油生产，而是通过对外国钻探者征收高额税收来获得大部分石油财富。这样一来，石油国经济就很容易受到全球能源价格不可预测的波动和资本外逃的影响。

所谓的资源诅咒也对治理造成了影响。由于石油国对出口收入的依赖程度较高，对税收的依赖程度较低，因此政府与公民之间的联系往往很薄弱。资源繁荣的时机可能会加剧这一问题。斯坦福大学政治学教授、《丰饶的悖论》（The Paradox of Plenty）一书的作者特里·林恩·卡尔（Terry Lynn Karl）说："大多数石油国依赖石油。"

委内瑞拉如何符合这个类别？

专家说，委内瑞拉是一个失败的石油国家的典型。在该国发现石油一个多世纪后，石油继续在该国的财富中发挥着主导作用。油价从2014年的每桶100多美元暴跌至2016年初的每桶30美元以下，使委内瑞拉陷入经济和政治漩涡，尽管近年来油价不断上涨，但情况依然暗淡。

一些严峻的指标说明了这个问题。

对石油的依赖。预计2023年石油出口将为政府预算提供近三分之二的资金，与前一年相比，这个比例略高。

产量下降。由于缺乏足够的投资和维护，石油产量继续普遍下降，在前一年略有增加后，2022年下降了2.5%。在2020年，它已达到几十年来的最低水平。

经济螺旋式上升。2014年至2021年，委内瑞拉的国内生产总值（GDP）大约缩减了四分之三。然而，经济在2022年估计增长了6%，专家预测在2023年还会增长6.5%。

债务飙升。委内瑞拉的债务负担估计为1500亿美元或更高。

恶性通货膨胀。2018年，年通胀率飙升至略高于130000%，虽然近年来有所放缓，但在2022年仍为234%。

委内瑞拉经济在急剧下滑后再次增长

实际国内生产总值的年变化百分比

资料来源：国际货币基金组织。

这些问题--加上国际制裁和COVID-19大流行病--加剧了一场毁灭性的人道主义危机，食品、饮用水、汽油和医疗用品等基本物品严重短缺。根据2022年11月的一项调查，委内瑞拉2800万居民中有50%的人生活在贫困中，尽管这比前一年的65%有所下降。

自2014年以来，超过700万委内瑞拉难民逃往邻国和其他国家，一些政府给予他们临时居住权。然而，自新冠大流行病开始以来，约有15万委内瑞拉移民返回家园，他们往往是在其他拉丁美洲国家失去工作之后。

从委内瑞拉出走的人：2021年或最近一年的难民和移民估计数

2021年或最近一年每个国家来自委内瑞拉的难民和移民地图，显示哥伦比亚最多，在600万总人数中占180万。

注：总数是截至2021年11月每个国家的最新数据。

估计有600万委内瑞拉难民和移民，比2015年的70万有所增加。

加拿大22K*

美国465K+

西班牙415K*

多米尼加共和国115K

葡萄牙28K*

墨西哥83K

意大利59K*

欧洲其他国家48K*

阿鲁巴17K

哥斯达黎加30K*

库拉索岛14K

特立尼达和多巴哥28K

巴拿马122K*

圭亚那25K

哥伦比亚1.84M

厄瓜多尔509K

巴西261K*

秘鲁1.29M

玻利维亚12K

巴拉圭6K

乌拉圭16K

智利448K*

阿根廷173K

* 截至2020年

+截至2019年

资料来源：来自委内瑞拉的难民和移民区域机构间协调平台（R4V）；国际移民组织。

委内瑞拉是如何走到这一步的？

一些经济和政治里程碑标志着委内瑞拉走上了一个石油国家的道路。

发现石油。1922年，荷兰皇家壳牌公司的地质学家在马拉开波盆地的拉罗萨（La Rosa）油田发现了石油，并以当时每天十万桶的非凡速度喷涌而出。在短短几年内，在胡安·维森特·戈麦斯将军（1908-1935）的支持下，一百多家外国公司开始生产石油。年产量在20世纪20年代爆炸性增长，从刚刚超过100万桶到1.37亿桶，到1929年，委内瑞拉的总产量仅次于美国。到1935年戈麦斯去世时，荷兰病已经形成：委内瑞拉玻利瓦尔膨胀，石油挤掉了其他行业，占到总出口的90%以上。

夺回石油租金。到20世纪30年代，只有三家外国公司--荷兰皇家壳牌公司、海湾公司和标准石油公司控制了委内瑞拉石油市场的98%。戈麦斯的继任者试图改革石油行业，将资金注入政府财政。1943年的《碳氢化合物法》是朝这个方向迈出的第一步，它要求外国公司将其石油利润的一半交给国家。在五年内，政府的收入增加了六倍。

《Punto Fijo条约》。1958年，委内瑞拉的三个主要政党签署了《Punto Fijo条约》，该条约保证国家权力，确保了石油利润将集中在国家手中。

欧佩克。1960年，委内瑞拉与伊朗、伊拉克、科威特和沙特阿拉伯一起成为石油输出国组织（OPEC）的创始成员。通过这个后来包括卡塔尔、印度尼西亚、利比亚、阿拉伯联合酋长国、阿尔及利亚、尼日利亚、厄瓜多尔、加蓬、安哥拉、赤道几内亚和刚果共和国的卡特尔（垄断组织），世界上最大的生产国协调了价格，并让各国对其国家工业有了更多的控制。同年，委内瑞拉成立了其第一家国有石油公司--委内瑞拉石油公司，并将石油公司的所得税提高到利润的65%。

1970年代的繁荣。1973年，欧佩克对在赎罪日战争中对支持以色列的国家实行了为期五个月的禁运，使石油价格翻了两番，并使委内瑞拉成为拉丁美洲人均收入最高的国家。两年来，这笔意外之财为国库增加了100亿美元，使得管理不善大行其道。分析家们估计，仅在1972年至1997年间，就有多达1000亿美元被挥霍。

PDVSA。1976年，在石油热潮中，卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯总统将石油工业国有化，创建了国有的委内瑞拉石油公司（PDVSA），以监督所有的石油勘探、生产、炼油和出口。佩雷斯允许PDVSA与外国石油公司合作，只要它在合资企业中持有60%的股权，关键是，它将公司作为一个企业来运作，政府的监管力度最小。

1980年代的石油过剩。随着20世纪80年代全球石油价格的暴跌，委内瑞拉的经济萎缩，通货膨胀飙升；同时，它通过购买外国炼油厂，如美国的Citgo，积累了大量外债。1989年，作为国际货币基金组织金融救助的一部分，几个月前当选的佩雷斯推出了财政紧缩计划。

委内瑞拉的查韦斯时代1998-2013

查韦斯于1998年当选总统，承诺利用委内瑞拉巨大的石油财富来减少贫困和不平等。虽然他耗资巨大的 "玻利瓦尔使命 "扩大了社会服务，并将贫困人口减少了20%，但他也采取了一些措施，导致该国的石油产量长期持续下降，在20世纪90年代末和21世纪初达到了高峰。他决定解雇数千名参加过2002-2003年行业罢工的经验丰富的PDVSA工人，使该公司失去了重要的技术专业能力。从2005年开始，查韦斯通过一个名为Petrocaribe的联盟向包括古巴在内的该地区的几个国家提供补贴的石油。在查韦斯持续到2013年的总统任期内，战略石油储备不断减少，政府债务增加了一倍多。

2014年中期，全球油价暴跌，委内瑞拉的经济陷入自由落体。

委内瑞拉的石油产量多年来一直在下降。原油产量（桶/日）

资料来源：石油输出国组织。

十多年来，华盛顿对加拉加斯实施了全面的制裁，其中最重要的是阻止了从PDVSA进口石油，并阻止政府进入美国的金融系统。尽管如此，委内瑞拉仍然保留了石油贸易伙伴，而且分析家们说，来自中国、古巴、伊朗、俄罗斯和土耳其的支持使马杜罗政权得以维持。

与此同时，也有一些关系缓解的迹象。2022年11月，部分为了帮助抵消乌克兰战争导致的全球能源价格上涨，美国允许美国石油巨头雪佛龙公司恢复在该国的有限业务。尽管如此，鉴于其工业的衰败状况，专家们说，委内瑞拉的石油出口可能还要等上几年才能大幅上升。

是否有一条摆脱石油诅咒的道路？

分析师预计，全球从化石燃料能源向太阳能和风能等可再生能源的转变，将迫使石油国实现经济多元化。包括委内瑞拉在内的近两百个国家已经加入了《巴黎协定》，这是一个具有约束力的条约，要求各国对缓解气候变化做出具体承诺。

鉴于委内瑞拉在过去十年中经济和政治崩溃的规模，经济多样化将是一个特别难以跨越的巅峰。该国可能需要振兴其石油部门，然后才能培育和发展其他重要产业。但这需要巨大的投资，分析家们说，鉴于委内瑞拉不稳定的政治环境，石油需求的趋势，以及对气候变化日益增长的担忧，委内瑞拉将很难获得巨大的投资。