摘要

在过去几周内，一个与保经济发展有关的关键议题席卷了保加利亚媒体。看守财政部长宣布，由于未达到相关必要的标准，保加利亚决定推迟在2024年加入欧元区的计划，且这一消极趋势已无逆转可能。根据看守财政部长维尔科娃（Rositsa Velkova）的说法，之所以做出这一决定，是因为保加利亚未能全部满足加入欧元区的标准。她首先提到，保加利亚未能兑现加入欧洲汇率机制Ⅱ“ERM II”（所谓的欧元区等候室）时做出的承诺，即修订具体涉及的三项法律。其次，保加利亚的通货膨胀高于要求中设定的阈值。保政府表示，国家加入欧元区的新目标是2024年7月1日。为此，该国必须在今年年中之前达到标准，并申请对其筹备情况进行初步评估。但据许多专家的说法，按期加入欧元区的可能性很小。

保加利亚加入欧元区的进程已持续了相当长的一段时间。

由于保加利亚货币“列弗”以固定汇率与欧元挂钩，因此可以说保加利亚已经是欧元区事实上的成员，因为该国不奉行独立的货币政策，并且受欧洲中央银行（European Central Bank，ECB）的货币政策和利率的约束。采用欧元，从而成为欧元区法律意义上的成员，将使保加利亚在欧洲央行拥有发言权，从而提升国家的地位。

过去十多年来，加入欧元区一直是保政府的工作目标和优先事项。这一进程在前总理鲍里索夫内阁执政期间（2017-2021）获得显著进展。

2020年4月30日，保加利亚正式向欧洲央行提交了申请加入欧洲汇率机制Ⅱ的文件，这是加入欧元区的第一步。5月12日，欧盟委员会执行副主席（European Commission Executive Vice President）东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）表示，保加利亚可以在同年7月与克罗地亚一起加入欧洲汇率机制Ⅱ，两国因此在2020年7月顺利踏出第一步。

自去年年底以来，保政府一直将2024年1月1日加入欧元区作为工作的重中之重。

2023年2月17日，财政部长维尔科娃突然宣布，保加利亚无法在2024年1月1日如期加入欧元区，新的目标日期将推迟至2025年1月1日。

在新闻发布会上，财政部长宣布，保加利亚不准备在2月底向欧盟委员会和欧洲央行提交趋同报告请求，因为该国未能兑现加入欧洲汇率机制II时的承诺，通货膨胀水平也未达标。上述趋同报告通常由欧盟委员会起草，用于评估非欧元区国家加入的筹备情况。

根据财政部长的说法，尽管看守政府努力加快在2024年1月1日加入欧元区的准备进程，但在最近于布鲁塞尔举行的会谈中，保加利亚的欧洲伙伴提出，由于该国未能通过针对几项法律的必要修正案，立法进程存在相当严重的滞后。上述法案虽已由看守政府提交至国民议会，但仅获得议会一读通过。

需要修订的法案包括《保险法》（Insurance Code）、《反洗钱法》（Measures Against Money Laundering Law）以及《商业法》（Commerce Law）中关于破产方面的条例，欧洲国家密切关注上述修正案的审议情况。

保加利亚未能满足的另一个标准是通货膨胀率，通胀率高是由外部和内部因素共同造成的，需要一定的时间才能使其符合参考值。

财政部长还指出，4月2日选举后，在新一届国民议会履行其承诺并批准看守政府提交的必要法律（包括针对保加利亚《国家银行法》的修正案）后，保加利亚将提交一份趋同报告请求。此外，保加利亚还必须满足通货膨胀标准，并保证2023-2026年期间财政前景稳定。

维尔科娃还指出，看守政府正在努力遏制通货膨胀压力，并表示希望议会优先投票批准关键的立法修正案。目前，财政部和欧盟委员会的专家组成立了一个专门的小组，负责在月度通胀数据公布后对其进行监测，并对接下来几个月的数据进行计算和预测。

如果保加利亚最终能在2023年6月底或7月达标，政府将立即提交报告请求，而非等待常规评估报告。财政部长还保证，保加利亚各机构将继续各司其职加紧工作，为采用欧元进行技术层面的准备。

然而，根据维尔科娃的说法，保加利亚现在要求评估其是否准备好加入欧元区是没有意义的。该评估由欧盟委员会编写，是决定接纳一个国家加入欧元区的基础。若缺少这一评估，保加利亚将无法投入使用欧元。

然而，根据一些政治家和专家的说法，看守政府没有必要通过不提交评估申请来延迟截止日期。他们认为，这是因为内阁及其任命者拉德夫（Rumen Radev）总统缺乏加入欧元区的政治意愿。

其他分析家指出，部分人的行为导致了保加利亚至今仍未符合标准。在必须通过的四项法律中，没有一项在国民议会进行了第二次投票。其中三项已由看守政府提交但未被接受，剩下一项甚至仍未提交。

唯一可以确定的是，保加利亚不可能在政府设定的时间内加入欧元区。现在的问题是，政府到底是会真的设定一个新的目标来，还是继续推迟进程。

一个国家能否被接纳加入欧元区取决于其是否满足所谓的“马斯特里赫特标准（Maastricht criteria）”。其中包括四个方面：

• 价格稳定：通货膨胀率不能超过指标最好的三个欧元区成员国1.5个百分点；

• 稳定和可持续的公共财政：国家不得受制于过度赤字；

• 汇率稳定：该国必须加入欧洲汇率机制Ⅱ至少两年，并且其货币对欧元的汇率没有严重偏差。就保加利亚而言，确实不存在这样的偏差，因为保加利亚列弗的汇率与欧元固定；

• 长期利率：该国的长期利率不应高于价格稳定领域指标最好的三个成员国2个百分点。

保加利亚目前符合马斯特里赫特四项标准中的三项。问题在于通货膨胀水平，保加利亚的通胀水平明显高于指标最好的国家。

年通胀率计算以12个月为期。根据所选取的时间，比率可能会有所不同。保财政部指出，即使指标最好的三个国家被排除在标准之外，保加利亚也无法满足相关要求，克罗地亚也是如此。

根据国家统计局（National Statistical Institute）的数据，保加利亚 1 月份的年通胀率为 16.4%。而根据欧盟统计局（Eurostat）的数据，整个欧元区1月份的平均通胀率为8.5%。但这些数字只是一个片段，真正的计算需要基于12个月的平均通胀率。

然而，除了满足“马斯特里赫特标准“外，各国必须确保其国家立法与欧元区国家的立法保持一致。保加利亚在这方面也存在问题。

结语

显然，保加利亚进入欧元区的新目标是 2024 年 7 月 1 日。但为此，该国必须在今年年中之前满足相关条件，并申请对其引入欧元的筹备情况进行初步评估。

维尔科娃部长表示：“在承诺兑现且看守政府再次将法律草案提交给新成立的国民议会通过的那一刻，我们便会提交趋同报告申请。”她还补充道，必须满足通货膨胀标准，赤字必须保持在3%以下。目前的预测显示，2023年和随后几年都很难实现3%的预算赤字。这也是保加利亚在吸收欧盟基金方面十分落后的原因。

根据一些经济专家的说法，保加利亚能否成功加入欧元区完全取决于政治层面的意愿——无论是看守政府（至少要领导至4月2日选举之后），还是下一届国民议会的党团。

（作者：Evgeniy Kandilarov；翻译：陈悦；校对：戚强飞；签发：刘作奎）