尼泊尔通过MCC协议之后，项目的招标遭遇新的困境——五家印度公司以远超预算的高报价围标。继续增加财政预算还是撤标重新招标？尼泊尔政府陷入两难境地。为何尼泊尔现行法律规定让项目招标阻力重重？本文将为读者详细介绍事件相关进展。

2022年2月，尼泊尔议会不顾国内强烈的反对声浪，以“解释性条款”通过了MCC，以美方援助5亿美元，尼方出资1.3亿美元方式建设输电线路、变电站和修缮道路。2023年3月，双方再次签订补充协议，尼方将增资6700万美元用于输电线路工程，这样尼方出资将达到1.97亿美元。MCA（MCC项目尼方执行办）对三期输电线路工程进行了全球邀标，分别是一期勒布西佩迪-拉德玛泰段117公里，二期拉德玛泰-达某利（新变电站）段90公里，三期达某利（新变电站）-布特瓦尔（新变电站）-印度边境共108公里，三期共计315公里。但诡异的是，只有6家印度公司参与竞标，除了1家公司被认定为不合格以外，其余5家公司都参与了竞标，并报出了远远超出预算的标价。MCA之前预算只有2.26亿美元，9月5日正式开标后发现，这5家印度公司对三期工程开出的最低报价总和却高达3.64亿美元，给人一种被印度公司围标的感觉。

五家印度公司投标报价情况表

尼媒分析报价偏高的原因

一是MCA在发布邀标信息时，条款设置过于松散，已经为竞标公司增加成本留有余地。在邀标条款第八条规定，MCA提出指导价格只是提供参考，各竞标者可在自己评估的基础上制定技术与财务方案，MCA不会因方案低于或高于预估资金而认定竞标者不合格。

二是没有聘请工程监理公司，而是由非专业知识人员来准备相关资料。发现招标流程引发多个问题后，MCA才开始着手聘请监理公司。

三是MCA管理不善，招标过程存在不透明性。参与竞标的5家公司全部来自印度，尼财政部官员怀疑这5家内部串通勾连，共同设计方案以便取得高价中标。

9月11日MCA执行总裁（CEO）克德加·巴哈杜尔·比斯特向财长普拉卡什萨仁·马哈德报告了情况，说建设MCC项目中的输电线路进行的招投标，所有工程承包方提供的报价都远高于预算，询问财政部长马哈德该怎么办？马哈德知道内情后，非常生气，威胁要重新招标。他说，“现在我不能再为MCC增加资金，请中止目前的招标程序，重新启动”。马哈德部长对MCA很不满意，认为他们是胳膊肘往外拐，作为尼泊尔国内落实MCC项目的机构，不为国家考虑，更多的是倾向于MCC。MCA官员先是去MCC方面协商，然后再跑来通知自己，请自己配合。比斯特以“MCC不同意，要求必须这样做”的口吻对马哈德变相施压，俨然成为MCC的传声筒，这让马哈德大为光火，威胁要重新招标。

目前为止，尼电力管理局不论是建设何种输电线路，每公里成本都没有超过9000万卢比（约合495万人民币，现汇率为1：18.20左右）。但对比研究MCA输电线路铺设工程可以发现，其平均每公里成本高达1.5亿尼币（约合824万元），相比增加了60%。如果按照这个报价承包出去，那以后尼电力局在建设输电线路上的每项成本就会相应增加。因为国内公司会参照MCC项目为标准提出报价。

但要撤标重新招标又谈何容易？

撤销招标所面临的困难

尼泊尔现行法律让撤销招标陷入困境。尼政府为避免增加开支，撤销当前招标重启应当是明智选择，但一是会浪费大量时间（因为协议规定自8月31日起进入5年完工倒计时），二是会受到MCC的法律抗辩，三是如不能引入其他国家公司竞标，情况不会有根本改变，并且会受到印方压力。因而，尼政府处于两难境地。

8月31日MCC尼泊尔契约启动五年项目时间表

按照尼泊尔2006年公开采购法案第26条第一款之规定，如果最低竞标价格高于招标指导价格，可拒绝接受整个标书并且中止采购进程。另有条款规定，如果依照该法程序实施与安全、军事或防务有关的采购时，认定对国家安全或防务产生不利影响，而尼政府又做出决定，可以不依此程序。也就是说，美方、MCA、尼政府以及其他推动MCC过会的力量之前主张“MCC项目没有任何军事目的”，如果能够发现其主张不实的证据，招标也可以作废。

但是该法案第67条第二款规定，如果按照尼政府与其他外国组织签订的协议，须依照该组织采购指南进行采购的，也可不遵守该法案。MCA于是置尼公开采购法于不顾，发布自己的采购指南，建立自己的竞标制度。因而，美国及MCA可通过主张该条款权利而拒绝遵守前款规定。

尼公共采购监督办联秘兼发言人乌梅希·通加纳称，“MCC作为国际协议在议会通过，按照采购法第67条，不受其他法律监督是很自然的事，如果财政部声明须按照尼采购法执行就好了，但事实上没有。按照协议在履行而且不受采购法管辖，对其实施过程，我们一无所知。”

花费尼纳税人的钱，而且在尼境内开展的基建项目，而尼相关采购机构被排除在决策之外，看似荒唐却是事实。因而不得不承认，对MCC条款实际上高于尼宪法的指责是有根据的。

有网友评论称：小偷们已经同意MCC高于尼泊尔国内相关法律法规，只要是与MCC相关的事情，他们就不用负任何法律责任。因而对他们来说，有什么好怕的？就好比，我山上有家，有靠山有退路，有什么好怕的？这些小偷强盗们考虑的是能抢多少，能纵容他人抢多少。