随着二战的结束，到1960/1961财年，税收收入占GDP的比重降至28%的低水平，到20世纪70年代又回升至接近战后的水平。20世纪80年代，税收负担由于所得税的削减和石油及天然气收入的下降而再次下降。20世纪90年代，税收负担持续上升，目前已经走到70年来的最高值，占GDP的36%。

文章述说了1700年（1700/1701财年）以来英国政府借款和债务“故事”以及这段时间英国税收收入和支出的总量和结构的演变。下文将1945年以来的上述情况简要编译如下：

文章将1945年到2023年归纳为从战争到福利国家。第二次世界大战（下文简称“二战”）之后的数年见证了英国政府的激进扩张和重塑，这对财政产生了持续影响。两次世界大战遗留下巨大的财政负担：1946/1947财年，债务占GDP的比重接近250%，借款占GDP的比重为6%。在战后的数十年间，债务占GDP的比重稳步下降，到1991/1992财年降至24%。伴随全球金融危机、新冠疫情和能源危机的冲击，2022/2023财年，该比重回升至100%。

图1 英国政府借款和债务

（1700/1701财年-2022/2023财年）

单位：占GDP比重，%

注：上方蓝色线表示政府债务（左侧纵轴），下方黄色线表示政府借款（右侧纵轴）。灰色背景区域代表历次战争，距离现在最近的两次战争分别是第一次世界大战和第二次世界大战。

在二战之前的第十年，支出占GDP的比重为27%；在1945年二战结束后的第十年，该比重升至42%；到2022/2023财年，继续进一步升至46%。而且支出结构也发生明显变化：

一是国防支出占GDP的比重，从1944/1945财年的50%，到20世纪60年代降至5%，到2022/2023财年又降至2%，创造了一个“和平红利”；

二是国防支出的下降为福利国家的创建和扩展提供了空间：医疗支出占GDP的比重从1955/1956财年的3%，到2022/2023财年升至9%；同一时间段，社会保障（social security）支出占GDP的比重从5%升至10%，教育支出占比从3%升至4%；

三是利息支出占GDP的比重在战后大多数时候都是下降的，主要原因是二战后的20年中债务的下降以及20世纪80年代以来政府借款成本的下降。但是，在过去的数年中，这种情况发生了变化，2022/2023财年，利息支出占GDP的比重从2002/2003财年2%的低水平升至5%。

图2 英国政府支出

（1700/1701财年-2022/2023财年）

单位：占GDP比重，%

注：图例从上到下分别代表其他支出、教育、医疗、社会保障、债务利息、国防。灰色背景区域代表历次战争。

随着二战的结束，到1960/1961财年，税收收入占GDP的比重降至28%的低水平，到20世纪70年代又回升至接近战后的水平。20世纪80年代，税收负担由于所得税的削减和石油及天然气收入的下降而再次下降。20世纪90年代，税收负担持续上升，目前已经走到70年来的最高值，占GDP的36%。在20世纪，税收体系也发生了一些重要变化：

一是1944年引入了“收入所得税”（PAYE, Pay As You Earn），这意味着政府可以征缴更多收入和其他个人所得税的税收收入；

二是1948年增加了“国家保险缴费”（National Insurance contributions），其目的是为新的“国家医疗服务”（National Health Service）和“国家养老金”（State Pension）提供资金;

三是1973年引入了增值税（VAT），替代了原有的销售购置税（the Sales Purchase Tax）,增值税的税收收入占GDP的比重从2%稳步上升，到2022/2023财年已经升至7%；

四是新的税种，如石油收入税和资本利得税，对部分以前没有被征税的经济领域开始征税。

图3 英国政府收入

（1700/1701财年-2022/2023财年）

单位：占GDP比重，%

注：图例从上到下分别代表公共部门其他收入、企业税收收入汇总、个人税收收入汇总、消费税收收入汇总。灰色背景区域代表历次战争。