自经济危机爆发以来，斯里兰卡政府一直在努力兑现向国际货币基金组织做出的承诺。但自9月的首次评估后，国际货币基金组织的第二批贷款发放日期迟迟未定，这是因为斯政府未能按时实现与税收增长相关的指数目标。此外，近期全岛公务员频频抗议，要求加薪，拉尼尔·维克拉马辛哈总统也做出承诺，将在即将推出的预算中增加所有政府雇员的工资。因此，斯政府现阶段必须采取措施调整税收政策，加强税收监管，增加政府收入。虽然是出于对现实的考虑，但相关政策也引起了部分政客的不满。本文采编斯里兰卡国内媒体相关文章，整理各方观点进行分析。 2022年4月12日，斯里兰卡的外汇储备一度降至无力偿还外债，因此斯政府暂停了外债还本付息，并宣告国家破产。2023年3月20日，国际货币基金组织（International Monetary Fund，以下简称“IMF”）执行委员会批准了斯里兰卡为期48个月的贷款计划，两日后斯里兰卡收到了首笔3.33亿美元的款项。目前，斯政府正努力兑现在该计划之下的所有承诺，尤其是调整税收政策，以按时获得分期贷款。 调整税收政策迫在眉睫 IMF于今年9月启动了对斯里兰卡的首次评估，核查斯政府落实贷款计划所需的前期措施的情况。10月19日发布的报告指出，“持续推动改革对于推动经济可持续复苏以及包容性经济增长至关重要，我们赞赏斯当局通过实施必要的税收政策、加强税收管理、解决逃税问题等措施来证实政府正努力增加公共收入。”但IMF也表示，斯里兰卡并未实现与税收增长相关的指数目标。因此斯里兰卡获得IMF第二批贷款的具体时间仍未可知。经济专家、知名记者夏姆·努旺·加内瓦特（ශ්යාම් නුවන් ගනේවත්ත, Shyam Nuvan Ganewatta）指出，“众所周知，税收收入大幅下降，政府债务因巨额预算赤字而持续增加正是国家破产的主要原因之一。我们必须继续实施经济改革，增加政府收入，及时纠正税务体系中的缺点，提高税收的效率。” 除了IMF第二批贷款的延期发放，公务员要求加薪的呼声也影响了国家税收政策的调整。10月30日，约300个国家级和省级政府机构参加了全国范围的抗议活动，要求政府在即将到来的预算中加薪2万卢比或补贴2万卢比，以应对商品和服务价格不断上涨的情况。工会召集人钱德纳·苏里耶阿勒其（චන්දන සූරියආරච්චි, Chandana Suriyaarachi）表示，此次抗议活动覆盖全岛各个地区并取得了成功。“距离上一次公务员加薪已经过去了7年。而且我们还希望政府恢复于2016年废除的全额养老金制度（පූර්ණ විශ්රාම වැටුප් ක්රමය）。”同日，拉尼尔·维克拉马辛哈总统（රනිල් වික්රමසිංහ, Ranil Wickremesinghe）在内阁发表讲话，表示将通过即将推出的预算提案增加所有政府雇员的工资。“面对物价不断上涨的情况，提高劳动人民的工资是本届政府的政策。”交通与公路部长、媒体部长兼内阁发言人班杜拉·古纳瓦拉特纳（බන්දුල ගුණවර්ධන, Bandula Gunawardena）在31日内阁举行的记者会上表示，在目前的情况下，想要有足够的收入增加工资就应该为国库找到额外的资金，途径之一就是进一步增加税收，征收新的税收。 上调增值税并加强税收监管 班杜拉·古纳瓦拉特纳部长表示，内阁已经批准将增值税（අගය මත බද්ද，简称为“VAT”）从目前的15%提高到18%，该决定自2024年1月1日起生效。实际上，斯政府已于2022年9月1日将增值税税率由12%上调至15%。虽然与2022年相比，2023年前9个月的政府税收收入增加了51%，但仍未能实现与IMF商定的税收目标。因此，采取这一措施是为了尽快达成税收和基本平衡目标。除此之外，内阁还批准了相关法律的修正案，以实施一些新的税收提案，包括对目前不适用于增值税的某些商品和服务征税。 此外，斯政府还决定从12月起实施电子数据采集系统，以彻查偷税漏税的商人和官员。该系统的全称为“随机访问管理系统”（ආදායම් පරිපාලන කළමනාකරණ තොරතුරු පද්ධතිය，“රැම්ස් ”, 以下简称RAMIS），由税务局（දේශීය ආදායම් දෙපාර්තමේන්තුව）运作，银行、海关、税务局等多家机构的货币交易都通过该系统进行。此系统将用于找出那些没有公开收入档案的人，尤其是会曝光没有缴纳所得税的官员。政府发言人表示，虽然这个系统在很多年前就已引入斯里兰卡，但一直未能得到妥善利用。目前，维克拉马辛哈总统已经指示总统国家安全高级顾问兼总统办公厅主任萨加拉·拉特纳亚克（සාගල රත්නායක, Sagala Ratnayake）实施和维护RAMIS系统，并决定在此基础上创建一个数据收集网络。 诸多问题亟需改正推进 10月3日，由财政部（මුදල් අමාත්යාංශය）和税务局官员组成的减轻经济危机影响（ආර්ථික අර්බුදයේ බලපෑම සමනය කිරීම）部门监督委员会召开会议，议员加米尼·瓦莱博达（ගාමිණී වලේබොඩ ，Gamini Valeboda）表达了自己对于税收收入薄弱环节的关注。在此背景下，该委员会于12日致函斯里兰卡中央银行副行长马欣达·西里瓦达纳（මහින්ද සිරිවර්ධන，Mahinda Siriwardena），向其通报了议会部门监督委员会观察到的一些事实，指出由于政府税收收入未达到预期，采取措施减轻经济危机所带来的影响将异常艰难。 数据显示，在税务局2023年征收16670亿卢比的税收目标中，目前已征收11380亿卢比，即总目标的68%，还需要征收5290亿卢比。监督委员会认为，鉴于当前观察到的税务管理方面的弱点，这将是一项极具挑战性的工作，国税局也未能提出一个“可接受、高效且合适的方案”来实现未来 5290 亿卢比的收入目标。因此，此事应引起财政部的紧急重视并立即采取行动。此外，在最近5个评估年度内，任何类型税收的纳税申报合规性均低于50%。这意味着国税局并未采取适当的方法和机制来实施议会和财务部门的相关目标、计划和建议。不仅如此，监督委员会还指出，财务部门的流程缺乏连贯性，且存在诸多效率低下和违规的行为，也出现了规划与愿景监督不到位，无视议会发出的指示、指导方针和建议等情况。 除此之外，未能按期完成 RAMIS系统的建设工作对斯里兰卡的征税过程产生了巨大的负面影响。现阶段税务局向议会各委员会提供的有关RAMIS项目推进的信息相互矛盾，因此有理由对其可靠性提出质疑，亟需通过直接和持续的干预手段以推进RAMIS项目成功落地，并迅速将其用于税收过程。概括而言，为了实现5290亿卢比的收入目标，需要一个可接受的、有效的和合适的计划。否则，该目标将难以实现，这将直接成为影响斯里兰卡获得下一期IMF资金的主要因素。 有关增税的反对声音明显 在有关增税举措的态度方面，反对党领袖萨吉特·普雷马达萨 (සජිත් ප්රේමදාස,Sajith Premadasa)予以明确反对。萨吉特·普雷马达萨表示，提高增值税的决定反映了政府的软弱、效率低下和治理不善。将增值税提高到 18% 是对税收公式的扭曲，这将给国家的普通民众、穷人和工薪阶层带来沉重的税收负担。财政部国务部长兰吉特·西亚巴拉皮蒂亚(රංජිත් සියඹලාපිටිය , Ranjith Siambalapitiya)先生也提及，总统已经表态不会对斯里兰卡人民征收新税。对此，兰吉斯·西亚巴拉皮蒂亚提出，由于无法向国家的人民征收新税，在现有的制度下，必须考虑向非纳税人征收所得税的可能。 注释： 1,有关该国际货币基金组织与斯里兰卡政府达成的贷款计划的具体要求与履行困境，详见本公众号《区域动态》南亚地区2022年9月第二期编译文章《斯里兰卡向国际货币基金组织借钱能否解决问题？》，2023年4月第一期编译文章《斯里兰卡获国际货币基金组织首笔3.33亿援助资金》，2023年7月第一期编译文章《斯里兰卡履行IMF协议两大困境：债务重组与国企重组》，2023年9月第二期编译文章《国际货币基金组织启动对斯里兰卡的审查程序》，2023年10月期《斯里兰卡经济危机仍未解除：贫困人口上升与IMF审查进展》。