刚果共和国〔简称“刚果（布）”〕是我国共建“一带一路”的积极参与方和重要合作伙伴。其矿产资源丰富，但地质工作程度不高，矿业发展潜力大。本文将对刚果（布）矿业投资法律环境进行简要介绍，为中国企业投资起到提示作用。

一、刚果（布）矿业投资概况

刚果共和国〔以下简称“刚果（布）”〕位于非洲中西部，国土面积34.2万平方公里。刚果（布）的矿产及森林资源丰富，其中已探明石油储量37亿桶、天然气1000亿立方米、铁矿石250亿吨、钾矿60亿吨、磷酸盐600万吨，此外还有大量金、铜等有色金属，森林覆盖率达国土面积的60%以上。刚果（布）人口规模不大，经济结构相对单一，主要依靠石油、木材等资源类产品对外出口。工业化进程相对缓慢，农业发展不足。目前，主要食品仍依靠进口，未实现粮食自给。自2014年开始，受石油价格大幅下跌的影响，刚果（布）的经济持续低迷。但国家政局较为稳定，社会治安良好。

根据商务部信息，2022年中国与刚果（布）双边贸易额65.7亿美元，同比增长22%。中国企业对刚果（布）直接投资存量4亿美元。石油产业是国家支柱产业，2018年6月刚果（布）正式成为石油输出国组织成员国。根据国际能源署（IEA）公布的数据，刚果（布）原油日产量2019年已增至35万桶，但其炼油能力较低，唯一的炼油厂只能满足全国石油产品需求的30%。刚果（布）国家石油公司仅控制石油生产和出口的10%左右，其余大部分掌控在以法国道达尔公司、意大利埃尼公司等外国石油公司手中。

矿产开发是刚果（布）经济多样化的重要支柱产业。刚果（布）矿业部资料显示，刚果（布）铁矿石储量约250亿吨，钾盐储量达60亿吨。此外还有丰富的铜、铝、锌、金等矿藏。刚果（布）将能矿采掘业视为经济增长的重要一环，但矿产品运输问题仍是制约矿产开采的首要因素。刚果(布)成矿地质条件较好，但其地质工作程度低，矿业开发相对落后，全国正规开采的企业数量非常少，有较高的开发潜力。

二、刚果（布）矿产资源管理的主要法律制度

1.矿产资源的管理部门

矿业的管理由矿业和地质部门负责，部长是皮埃尔·奥巴。该部门下设2个总局和2个机构，矿业总局和地质总局以及地质和矿业研究中心和重矿产专业鉴定、评估和认证办公室。地质和矿业研究中心是公共管理和技术机构，其任务是促进和发展采矿业，开展或要求与推进采矿业相关的特定研究。

2.主要矿业法律制度

首先，根据刚果（布）2002年1月20日颁布的《宪法》，刚果（布）的土壤和底土中的矿物或者化石均属于国家财产。国家赋予公司管理一项或多项土壤和底土中矿物或化石物质采矿作业的权利。 因此，采矿业对自由企业开放。

《矿业法》适用于勘探、研究、开采、占有、运输和加工全国各地的矿物或化石物质。石油天然气不属于《矿业法》规制，由专门的《石油天然气法》管理。

3.矿业权的类型和主要信息

根据刚果（布）《矿业法》第7条的规定，矿业活动分为5个阶段：

第一阶段：普查，主要是确认和辨识矿区，包括层系、地貌和绘制地图。

第二阶段：初勘，主要是对矿区进行初步探查，寻找矿物迹象。

第三阶段：详勘/勘探，主要是对矿区进行深入勘探以便保证床产资源或化石燃料发现的延续性，研究开采条件，进而开采矿产；

第四阶段：矿区开发，主要包括建造与能源、通讯和供应相关的基础设施、安装机器设备、建造办公和居住营房、建造开采矿物基础设施、试开采；

第五阶段：开采，即采掘出矿产资源或化石燃料提供给使用者，属于商业行为。