境外法律资讯观察：

1、中国-安哥拉投资保护协定在京签署录

2、欧洲理事会和议会就人工智能法案达成临时协议

3、泰国商业部加速修法促进商业便利化

4、欧盟期望进一步推动单一电信市场的建立

5、欧盟委员会批准一项12亿欧元的国家援助计划以支持云计算产业

6、土库曼斯坦修订《油气资源法》

中国-安哥拉投资保护协定在京签署

摘要

据我国商务部2023年12月6日发布的新闻，中国商务部部长与安哥拉外交部部长于当日分别代表本国政府在北京签署《中华人民共和国政府和安哥拉共和国政府关于促进和相互保护投资的协定》（以下简称“中安投资保护协定”）。

签署中安投资保护协定是落实两国元首共识的重要举措。协定的签署有望进一步增强双方投资者信心，为两国企业创造更加稳定、便利、透明的营商环境，为两国战略伙伴关系蓬勃发展持续注入动力。

协定签署后，双方将分别履行各自国内程序，推动协定早日生效实施。

简评

今年是中安建交40周年。建交以来，中安两国经济贸易合作深入发展，安哥拉成为中国在非洲的第二大贸易伙伴，中国也成为安哥拉第一大出口目的地和进口来源地。安哥拉外交部长在接受环球时报记者采访时表示，本次互惠投资保护协议的签署历时12年，涵盖了在安哥拉境内受到保护的所有中国投资，对于进一步鼓励中国企业在安投资意义重大。

中国国务院关税税则委员会12月6日宣布，从12月25日起，包括安哥拉在内的六个非洲最不发达国家98%的应税产品进入中国时将免征关税。

中国一直是安哥拉采矿、农业和渔业领域的重要合作伙伴。相关投资者可进一步关注协定的生效情况，评估对安哥拉投资、贸易的可行性，积极把握政策机遇。

欧洲理事会和议会就人工智能法案达成临时协议

摘要

据欧盟委员会官方网站于2023年12月9日报道，欧洲理事会和欧洲议会经过几天的商讨和谈判，于2023年12月8日针对欧盟《人工智能法案》（AI Act）达成了一项临时协议。

欧盟《人工智能法案》将是全球首个关于人工智能的综合法律框架。法案中根据人工智能对公民的权利和安全存在的潜在风险和影响程度，将人工智能分为最小风险、高风险和不可接受的风险三种类型，并设定了不同的义务。目前大部分人工智能系统都属于最小风险类型；关键基础设施、医疗设备、教育机构或招聘系统、执法、司法领域所使用的人工智能系统则被认为是高风险的，需要遵循更高的透明度义务；对人类的基本权利构成明显威胁的人工智能系统，以及生物识别系统的某些用途将归类为不可接受的风险并予以禁止。

在欧盟委员会内将设立新的欧洲人工智能办公室，以确保欧洲层面对于AI监管行动的协调。新的人工智能办公室还将监督通用人工智能模型新规则的实施和执行。对于通用模型，将由独立专家组成的科学小组发挥核心作用，负责发布系统性风险警报并帮助对模型进行分类和测试。

临时协议达成后，未来几周各方将继续在技术层面进行工作，以最终确定新法规的细节，之后主席国将向成员国代表提交最终文本以供批准。《人工智能法案》在获得正式批准后，将在《官方公报》发布20天后生效，并在生效两年后开始适用。但其中有部分规则将提前适用：禁令将在生效6个月后适用，通用人工智能规则将在生效12个月后适用。

简评

人工智能作为近些年高速发展的新兴事物，对公民的权利和安全等各方面产生了极大的影响，欧洲、美国、中国等均在积极开展人工智能相关的立法和监管工作。

本次临时协议与欧盟委员会最初的提案相比，就以下事项做了进一步增补：

-定义和范围：明确人工智能系统的定义，为区分人工智能系统和更简单的软件系统提供标准；澄清了法案不适用于欧盟范围外，且不应影响成员国在国家安全层面的权限，也不适用于专门用于军事或国防目的的系统，以及用于研究和创新目的的人工智能系统，或出于非专业原因使用人工智能的人。

-保护体系：对于各类型的人工智能系统做进一步的分类，确保不太可能导致严重侵害基本权利或导致重大风险的人工智能系统获得合理的监管约束；对高风险人工智能系统进入欧盟市场的规则作出说明，使其在技术上更可行，并减轻利益相关者的负担；澄清人工智能开发和应用过程中的参与者角色和责任分配；禁止人工智能系统在某些敏感领域的应用。

-执法权：对于将人工智能系统用于执法目的的情况进行了几项修改，包括引入紧急程序，允许执法机构在紧急情况下部署尚未通过合格评定程序的高风险人工智能工具。

-通用人工智能系统和基础模型：对于使用通用人工智能以及将通用人工智能技术集成到高风险系统中的情况，提出了新的规则；就基础模型和用于特殊目的的大型系统达成了具体规则，包括特定的透明度义务等。

-基本权利保护：高风险人工智能系统投入市场之前进行基本权利影响评估，并且此类系统应遵循更高的透明度要求。

《人工智能法案》是目前第一部专门针对人工智能的综合性立法，对其他各国的人工智能相关立法活动已产生重大影响。而新设立的欧盟人工智能办公室将成为全球第一个对人工智能执行约束性规则的机构，这种独立机构的监管模式以及后续人工智能监管沙箱的落地也将为其他国家提供新的监管思路。

泰国商业部加速修法促进商业便利化

摘要

据中国商务部官方网站于2023年12月7日发布消息，泰国商业部将加速修改相关法律法规以适应迅速变化的国际贸易环境，促进商业便利化，并推动泰国的软实力按政府政策方向增长。

据泰国暹罗日报中文版报道，泰国商业部部长设立了一个研究小组来制定两个阶段的法律改革计划，拟修订共计28项法令和部分部级法规。第一阶段将迅速修改28项法令中的4项，分别是：《版权法》《地理标志法》《泰国船运委员会法》以及《1979年泰王国对外贸易和进口法》。部级法规方面的修订，包括了商业部部级法规和厅级法规共计31项，主要是为了给企业和公众提供便利，减少繁琐的程序，增强透明度，提高法治水平。预计这些修订将在2023年12月31日前完成。至于其他法律法规，如《对策略投资和支持措施法》《外国企业经营法》等，预计将在今后6至18个月内进行修订。

简评

泰国是我国在东盟的重要经济伙伴，也是我国企业在东盟的主要投资目的地。根据国家统计局的数据，2022年中国对泰国的直接投资额流量为12.7亿美元，泰国在2022年中国对外直接投资流量前20位的国家（地区）中排名16，占总额比重达到了0.8%。

泰国本次修法中尤其值得关注的是对《地理标志法》的修改，这将提高对泰国地理标志产品和商标的保护力度，修订法案中也明确了地理标志侵权的法律责任。这一修订将对自由贸易协定（FTA）的谈判产生积极影响，因为泰国不再需要在FTA中标明将受到新的地理标志保护的商品。

2023年2月7日，中国-东盟自贸区3.0版谈判启动首轮磋商，双方将在货物贸易、投资、数字经济和绿色经济等领域进一步深化合作，打造更加包容、现代、全面和互利的中国——东盟自贸区。泰国本次通过修法优化营商环境，也将有利于双方自贸合作的进一步升级，有利于稳定投资者预期，对于我国企业参与对泰投资是重要的利好消息。

欧盟期望进一步推动单一电信市场的建立

摘要

据法国世界报2023年12月6日报道，欧盟成员国电信部长2023年12月5日在布鲁塞尔举行会议，表示已准备好应对欧盟电信市场碎片化的问题。

报道中称，欧洲有近100家电信运营商，数量众多而各自规模较小。欧洲各国曾一度担心过于分散的电信市场会使得电信运营商跟不上数字巨头创新带来的投资步伐，从而损害欧盟的竞争力。

在2023年秋季就这一问题开展公众咨询之后，欧盟内部市场专员承诺将在2024年第一季度中期发布一份白皮书，并对媒体表示，他坚信各国成员在建立单一电信市场方面是一致的。法国电信部长认为，欧洲统一的电信市场将更容易吸引投资者为网络铺设提供资金。

简评

欧洲电信市场过分分散的现状，导致运营商无法建立规模效应，也就难以提供大范围的5G服务和进行光纤建设的投资。因此，欧洲希望通过单一电信市场的建设，减少多运营商带来的市场发展障碍。

早在1987年，由欧盟委员会制定的《关于发展电信服务和电信设备的共同市场的绿皮书》，就已提出建设一个共同的电信市场的构想。2013年，欧盟各国再次提出希望在2015年建立统一电信市场。但面对一系列政治和技术方面的障碍，这项改革虽有阶段进展，但始终未能完全满足欧盟的最初设想。而在新技术的快速发展下，各国、各运营商之间的技术标准不统一，也为欧盟整体的网络经济发展、数据流通带来了障碍。

本次会议中欧盟成员国释放的信号，说明各国可能将对于电信企业的扩张、合并等投入更多支持，以推动市场的集中化。同时，各国也可能将为在欧运营的电信企业制定更多的统一的技术规则，为跨国的电信业务对接提供更好的支持。

欧盟委员会批准一项12亿欧元的国家援助计划以支持云计算产业

摘要

据路透社（Reuters）2023年12月5日报道，欧盟委员会当日批准为欧洲云计算项目提供高达12亿欧元的援助，以支持欧洲先进云计算和边缘计算技术的研究、开发和首次工业部署。

该项目全称为“欧洲共同利益重要计划——下一代云基础设施和服务”（IPCEI Next Generation Cloud Infrastructure and Services，简称IPCEI CIS），由法国、德国、匈牙利、意大利、荷兰、波兰和西班牙共同发起，以共同开发一个可互操作和开放访问的欧洲数据处理生态系统，以推动欧洲的数字化和绿色转型。发起国将提供高达12亿欧元的公共资金，在法国源讯公司、德国西门子公司、西班牙电信公司等企业的参与下，预计将带动14亿欧元的私人投资。

负责竞争政策的欧盟专员表示，IPCEI项目初期至少将创造约1000个高素质人才就业岗位，相关项目进入商业化运营阶段后还将创造更多就业。

自2018年以来，欧盟委员会已在IPCEI项目框架内批准了电池、氢能、微电子和通信技术领域的6个项目。本次提出的研究、开发和首次工业部署阶段将在2023年至2031年间进行，具体时间根据项目和所涉及的公司而有所不同。

简评

IPCEI CIS项目有助于实现欧盟在欧洲数字十年、欧洲绿色交易、欧洲数据战略和2030年数字罗盘等主要欧盟政策倡议中提出的数字经济、更环保、更安全、更有弹性的目标。目前已确定的IPCEI CIS项目中的19个创新项目均以在全球范围内开发超越目前最先进水平的开创性技术为目标，并将使欧洲在数据处理技术领域取得重大进展。

根据欧盟理事会的公报，参与项目的公司还将向欧洲工业界和科学界广泛分享项目的成果和知识。参与公司还将向利益相关方授予许可的、非限制性的开源软件许可证，并积极参与和促进开源共同体的发展，预计向利益相关方提供其项目中使用的边缘节点和实验室至少20%的容量。欧盟理事会还提出，参与公司应该将开发的技术推广到其他经济部门，并开展有针对性的培训，编制独立的技术资料，参加会议，出版刊物，与大学和研究组织建立伙伴关系。此外，还应当以公平、合理和非歧视的条件许可知识产权。

本项目不仅对参与公司有直接的积极效应，也将推动整个行业的再次创新和一体化发展，对于整个欧洲的与云计算相关的产业经营者和最终用户也将产生重大的积极溢出效应。

土库曼斯坦修订《油气资源法》

摘要

根据我国商务部2023年12月4日发布的消息，土库曼斯坦日前修订了该国《油气资源法》，对在该国境内开采石油和天然气的公司赋予产品加工权。

据此，今后相关公司可将开采获得的原料进一步加工成石化和天然气化工产品，以实现原矿的增值。同时，根据新的《油气资源法》，对此类企业免征石化和天然气化工产品的销售税，企业只需缴纳《油气资源法》第48条规定的税款。

土库曼斯坦油气资源非常丰富，据《2018年BP世界能源统计年鉴》统计，土库曼斯坦天然气探明储量19.5万亿立方米，占世界总储量的10.1%，居世界第四位。据其官方统计，天然气远景储量逾50万亿立方米、208亿吨，石油探明储量约2.13亿吨。

土库曼斯坦具备每年开采天然气2400亿立方米、石油8000万吨的潜能。土库曼斯坦东方网12月8日报道，巴尔坎州乌兹纳德油田第74、76、83号井投产，三口井日产天然气约6万立方米，天然气凝析油约60-70吨。

简评

土库曼斯坦在《土库曼斯坦2030年前油气工业发展纲要》中提到，计划2030年实现天然气年产量2500亿立方米、出口1800亿立方米的目标。该发展纲要中还计划在2030年前引进外资和技术，建设6个大型天然气化工项目。

目前土库曼斯坦司法部尚未公布新《油气资源法》全文。根据其2021年6月5日修订的版本，其中第9条规定石油作业许可证类型包括：勘探许可证、生产许可证、勘探生产许可证和加工许可证等多种类型，从事不同业务。而新法为开采企业赋予加工权后，预计开采企业可以更便利地获得加工许可，以直接开展或参与加工设施的建设和运营。另外，2021年版本还规定，对于第48条未规定需要缴纳的费用，除了油气作业中因违反土库曼斯坦其他法律而受到的处罚罚款以外，无需再支付其他费用。由此，如新法规定油气产品加工企业无需缴纳销售税，则其应仅需根据第48条缴纳营业所得税和底土使用费，其中底土使用费由碳氢化合物资源开采特权使用费、合同约定的奖金、未履行义务的付款、担保组成。

土库曼斯坦此次对《油气资源法》的修订，有助于推动油气产品深加工，增加油气产业的经济效益，提升了土库曼斯坦的油气开采行业的投资吸引力，使土库曼斯坦能更好地将资源优势转变为经济发展优势。